在全省共青团参与加强和创新社会管理工作视频会议上的讲话

(2011年12月6日)

同志们:

今天，我们召开视频会议，对全省各级团组织参与加强和创新社会管理工作进行全面动员和安排部署。刚才，振华同志传达了中央、省委和团中央关于加强和创新社会管理的一系列重要精神，会英同志结合实际对此项工作进行了具体安排。成都、德阳、遂宁作了交流发言。希望大家认真学习领会中央、省委和团中央精神，积极借鉴兄弟市( 州) 团组织好的经验做法，不断创新方式方法和路径载体，有力助推我省社会管理创新工作开创新局面。

今年以来，全省各级团组织高度重视参与社会管理创新工作，紧密结合全团重点工作，寓管理于服务之中，注重发挥社区主平台作用，突出关爱重点青少年群体和开展社区志愿服务两项工作，强化举措，狠抓落实，取得了积极成效。坚持以调查研究为基础，深入开展“千名团干进社区”活动，进一步摸清了社区青少年和共青团工作基本情况;坚持以法律政策为保障，成功修订《四川省未成年人保护条例》，有力争取将重点青少年群体教育帮助工作纳入全省“十二五”规划社会管理创新专规，牵头省委重点青少年群体教育帮助工作推进组工作，进一步加强了共青团参与社会管理创新的法律政策支撑;坚持以试点探索为先导，有力争取将遂宁留守学生关爱行动作为全国预防青少年违法犯罪工作试点，积极参与全国创新社会管理试点德阳市相关工作，确定成都市等6个市(州)为省级共青团参与社会管理创新试点城市，开辟了共青团参与社会管理创新的有效路径;坚持以项目实施为平台，设立西部计划社会管理专项，组织志愿者深入试点社区开展志愿服务工作，破解了共青团参与社会管理创新的资源制约。前不久，全国加强和创新社会管理工作座谈片区会在德阳市召开，团中央书记处第一书记陆昊同志出席会议，并视察指导共青团工作，充分肯定了我省团组织有力地参加社会管理创新的有益尝试。陆昊书记的充分肯定和前期取得的工作成绩，为全省各级团组织更加有力参与社会管理创新工作坚定了决心、鼓舞了信心。

下面，我就进一步做好共青团参与社会管理创新讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻理解共青团参与社会管理创新的重大意义

1．参与社会管理创新是党赋予共青团的重要任务。加强和创新社会管理，是党中央准确把握国内外形势新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。胡锦涛总书记提出，要努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新格局。省委刘奇葆书记要求，要把城乡社区作为加强和创新社会管理的主平台，充实和整合基层力量，充分发挥共青团等群团组织的作用，把社会管理创新建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。党对共青团参与社会管理创新交办了新任务、充满了新期待。共青团作为党的助手和后备军，与党有着特殊而紧密的政治关系。全省各级团组织要围绕工作大局、勇担重要任务，有力参与社会管理创新，充分发挥政治功能，积极推动中国特色社会主义社会管理体系建设。

2．参与社会管理创新是共青团形成社会功能的重要渠道。随着经济社会发展的深刻变革，社会问题青年化和青年问题社会化趋势也更加明显，这对共青团组织为党做好新形势下的青年群众工作提出了新课题、带来了新挑战。将青年群众工作融入社会管理创新，在参与社会建设中长期有效联系、服务、凝聚广大普通青年，是共青团组织体现社会性、群众性，形成社会功能的重要过程。全省各级团组织要坚持以人为本，竭诚服务青年，有力参与社会管理创新，有效满足青少年学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等实际需求，把广大青少年紧密团结凝聚在党的周围。

3．参与社会管理创新是共青团加强自身建设的重要机遇。当前，青少年成长发展需求日益多元化、专业化、个性化、现实化，迫切要求共青团组织提升服务能力。另一方面各种青年社会组织纷纷涌现，已经成为一支不可忽视的社会力量，在引导青年文化、满足青年需求、扩大社会参与、助推社会建设中发挥着积极作用。广泛联系、有力扶持青年社会组织健康发展，以满足不同青年群体需求，是团组织延展手臂、丰富项目、提升活力、发挥作用的重要途径。全省各级团组织要抓住重大机遇、发挥组织优势，有力参与社会管理创新，大力构建“枢纽型”社会组织，切实巩固和加强在青年社会组织和广大青少年中的核心地位。

二、突出基层基础，准确把握共青团参与社会管理创新的工作重点

1．积极利用社区主平台。各级团组织要把城乡社区作为加强和创新社会管理的主平台，坚持关口前移、重心下移，切实夯实基层基础。一是深化社区工作试点。要抓住用好全国创新社会管理试点和团中央预防青少年违法犯罪工作试点契机，全力推进全省共青团参与社会管理创新试点工作;要及时提炼总结试点工作取得的新经验、新成果，在面上加大推广运用，同时鼓励有条件的市( 州)、区( 县) 团组织先行先试，有力探索共青团参与社区社会管理创新的体制机制。二是加强社区工作调研。要深入开展调查研究，经常深入基层、融入青少年，保持与广大普通青少年的密切联系，全面了解掌握社区基本情况、社区青少年基本情况、社区青少年工作基本情况，加快建立“重点青少年群体”“社区青少年工作队伍”“社区青少年工作平台”三个台账，了解青少年的迫切需求、掌握社区共青团工作存在的突出问题，为开展工作提供科学依据。三是壮大社区工作力量。要针对社区工作力量薄弱的实际，积极整合社区党政资源、团内资源和社会资源，采取乡镇(街道) 团工委班子成员分片包点，社区机关、企业、学校团组织结对帮扶等方式，大力加强社区团干部力量;要积极扩大西部计划社会管理专项志愿者规模，聘请青少年服务社工专业人才，培育青年社会组织、青年自组织，努力形成全方位的社区青少年社会事务工作队伍。四是完善社区工作体系。要结合团的组织优势和青少年特点，充分利用社区现有设施和资源，集中打造社区青少年服务窗口，为青少年提供志愿服务、就业创业、心理咨询、法律援助等服务;要建立“财政申请、各级团委支持、重点项目倾斜、社会力量帮助”的经费保障机制和社区青少年议事会议机制，积极利用社区人大代表、政协委员畅通青少年利益诉求渠道，不断完善重点青少年教育帮助工作体系和社区志愿服务工作体系。

2．切实关爱重点服务群体。各级团组织要把服务流动团员青年、重点青少年群体和民族地区青少年，作为共青团参与社会管理创新的突破口，寓管理于服务中，务求工作实效。一是大力服务农民工等流动团员青年。要大力推进重点城市农民工团建工作，充分利用关爱农民工子女志愿服务行动、青春创业快车、“三位一体”阵地、农民工艺术团、农民工夜校等形式，积极服务农民工的就业创业、返乡出行、亲情联络、文化生活等现实需求，特别要帮助新生代农民工适应城市生活、有效融入社会。二是用心关爱留守学生等六类重点青少年群体。要继续加强留守学生之家建设，深入开展快乐学校活动，以更大力度建设和运用好视频通话点，广泛开展“在运动中加油”活动，促进留守学生健康成长、快乐留守。要大力整合公安、检察、法院、司法等专业力量，通过“一对一”形式重点关爱有不良及严重不良行为的青少年，不断拓宽关爱覆盖面。对于闲散青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影响儿童，要准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作。三是有效引导民族地区青少年。要深入参与牧民定居计划、藏区“9+3”免费教育计划和彝区健康文明新生活运动，重点加强思想引导、文明倡导、学业辅导、法制宣传工作，使民族地区青少年真切感受到党团组织的关爱和温暖，自觉维护民族团结和社会稳定。

3．深入开展社区志愿服务。各级团组织要充分发挥志愿服务建设和谐社会、团结凝聚青年、引领社会风气的积极作用，不断创新共青团参与社会管理创新的活动载体。一是建设规范化志愿服务阵地。要大力推进社区志愿服务站(点)建设试点工作，探索建立规范的工作、组织和管理制度，确保招募、培训、派遣志愿者以及服务需求收集等工作扎实开展。在试点成功的基础上，广泛整合社会资源，不断扩大志愿服务站( 点) 的实施规模，切实提升管理水平和服务质量。二是组建专业化志愿服务队伍。要广泛宣传发动，积极招募社区干部、辖区民警、团员青年、学校教师、爱心人士等组建志愿服务队，选拔社区干部、社区团支部书记、居民小组组长、西部计划或一村(社区)一名大学生志愿者专任或兼任服务站(点)负责人。针对志愿者的专业特长和服务意向，定期开展技能培训和服务演练，不断提高志愿者服务的专业水平。三是开展经常化志愿服务活动。要结合社区需求和青年特点，广泛深入、坚持不懈地开展孤老残弱幼帮扶、便民服务、文明劝导、社区文化、社区环保、科普宣传、社区治安等志愿服务活动，增强活动的安全性、便利性、娱乐性、健康性、互助性，打造活动品牌，强化社会功能，营造“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的社区氛围。

三、结合重点工作，整体提升共青团参与社会管理创新的综合效应

1．与团的基层组织建设做好结合。要切实巩固农村、企业、学校等传统领域的团建工作，扎实做好非公有制经济组织、新社会组织等新兴领域的团建工作，进一步扩大基层组织对团员青年的覆盖面;要巩固深化乡镇、街道组织格局创新工作成果，积极探索工作内容设计、保障机制建设，充分发挥新格局、新班子作用，不断激发基层组织活力;要继续支持项目、资金、人才、政策等资源向基层倾斜，推动乡镇、街道、社区团的工作持续开展。

2．与促进青年就业创业做好结合。要面向基层深化青年就业创业素质训练营、大学生素质拓展计划、青春创业大讲堂、青春建功新农村、订单培训等活动，进一步加大青年技能培训和实习见习，努力提升青年就业创业素质;要继续开展爱心圆梦、网络招聘会、西部计划、三支一扶、大学生村官等工作，直接为青年顺利就业提供帮助;要积极运用青创会、YBC、高校毕业生创业大赛等工作平台，深化实施青年创业小额贴息贷款项目，有力服务青年创业。

3．与青少年思想文化建设做好结合。要采取有力措施，大力推动青少年文化大发展大繁荣，积极助推文化强省建设。要坚持用先进文化、感恩奋进文化、时尚文化、网络文化引导青少年，积极繁荣和发展校园文化、社区文化、乡村文化、企业文化、机关文化，促进基层青年文化活动全面活跃。要着力打造大学生校园歌手大赛、乡村青年文化节、“三下乡”活动、青春红歌会、青春婚典等品牌活动，积极丰富青年学生、农民工、地震灾区青少年、民族地区青少年的精神文化需求，帮助青少年文化素质全面提升。

四、搭建有效平台，努力形成共青团参与社会管理创新的长效机制

1．争取政策平台。要督导落实党建带团建文件有关规定，在基层推动党团组织工作同向、资源同享、平台共建;要充分利用重点青少年群体教育帮助工作纳入省“十二五”规划社会管理创新专规的有利条件，加强政策对接和项目争取。要积极争取将志愿服务、就业创业、青少年关爱工作，特别是关爱农民工子女、民族地区青少年、贫困残疾青少年等重点群体工作，纳入各级“十二五”规划;要充分发挥未成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组、重点青少年群体教育管理和帮助工作联席会议、留守学生关爱行动联席会议等机构的平台作用，认真开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，为青少年健康成长提供可靠的法律保障和政策支持。

2．打造项目平台。要大力倡导“三效四化”工作理念，帮助基层团组织、团干部形成项目意识、竞争意识，提升项目运作能力;要深化实施青年小额贷款、希望工程、农村留守学生关爱行动等品牌项目，不断提升共青团协助政府管理青少年社会事务的服务水平;要围绕参与社会管理创新，大力策划、精心打造重点青少年群体教育帮助、社区志愿服务等公益项目，扩大社会影响，形成特色品牌。

3．搭建服务平台。要借助全省大力加强和创新社会管理的有利时机，积极整合政策、资金、人才、阵地等资源，大力加强青少年服务中心建设，努力实现中心在全省所有县( 市、区)全覆盖。同时，要推动更多的共青团服务项目在中心聚集，切实规范中心的管理运用，不断提升服务质量和服务效率，努力将服务中心建设成为具有重要社会功能的青少年之家;要大力深化“12355”青少年综合服务平台建设，积极拓展服务功能和覆盖范围，不断加强硬件升级和技术支撑、人才支撑，加大宣传报道力度，切实为全省广大青少年提供法律、心理咨询与援助、就业创业等综合服务;要大力加强青少年宫、青少年活动中心、牧民定居点青少年活动中心建设，积极参与乡村少年宫建设，打造一批青少年思想文化教育基地，为青少年健康成长提供活动阵地;要发挥互联网、手机等新媒体和各级团属网站、传媒的积极作用，充分运用QQ、微博、动漫、游戏等手段，努力增强服务青少年的普遍性、针对性和适用性。

五、加强组织领导，建立完善共青团参与社会管理创新的保障措施

1．确保领导有力。各级团组织要高度重视参与社会管理创新工作，深刻理解这项工作的重大意义，明确目标任务，制定有力举措，编制团组织参与社会管理创新的工作项目，争取纳入党委政府的总体规划和考核体系，推动工作深入开展、取得实效。要注重从制度层面推进共青团参与社会管理创新工作，增强工作的普遍性和长效性。

2．提高工作能力。要结合团的机关文化建设、学习型组织建设和创先争优活动的深入开展，充分利用中心组学习、集中培训、专家讲座、研讨会、考察交流、课题调研等多种形式，不断拓宽学习渠道，增强学习实效，努力增强各级团干部参与社会管理创新的能力，努力把青年群众工作做深、做细、做实。

3．形成工作合力。团省委专门成立了参与社会管理创新工作领导小组，下设办公室、工作推进组、专家指导组，并结合省委、省政府、团中央工作要求，制定了任务分工。全省各级团组织要加强协作、统筹推进，有效整合各方资源，努力形成工作合力，形成全社会关心支持共青团参与社会管理创新的良好氛围。

最后，我就近期重点工作强调三点:一是深入学习贯彻十七届六中全会和省委九届九次全会精神。要坚持将思想引导与文化建设相结合，立足青年实际，注重青年主体地位，用先进文化、感恩奋进文化、时尚文化、网络文化引导青年，综合运用时尚、艺术、情感等元素作用，把文化建设融入组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖，推动青少年文化大发展大繁荣，有力助推文化强省建设。二是全面做好今年工作总结和明年工作谋划。要认真对照年初全省民生工程和全团重点工作目标任务，倒排进度，加大力度，确保全面完成今年各项工作任务。同时，要加强工作谋划和总体布局，确保明年工作开好头、起好步。三是广泛开展“暖冬”大行动。目前正值岁末，元旦、春节将至，要广泛组织各级团干部、青年志愿者深入基层、深入一线、深入广大困难青少年，充分发挥乡镇( 街道)团组织、非公有制经济团组织、驻外团组织的积极作用，准确了解青年需求，大力整合社会资源，集中力量开展送温暖系列活动，把党和政府的温暖、团组织的关心送到广大困难群众和青少年心中。

同志们，参与社会管理创新工作意义重大、任务艰巨，让我们在省委和团中央的坚强领导下，进一步坚定信心，增添动力，开拓创新，锐意进取，有力参与社会管理创新，有力助推和谐四川建设，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开，迎接建团90周年!

谢谢大家!