校际帮扶路径

基本特征是，“一校助一县”“名校办分校”，学校松散联盟。这三种帮扶路径依托于多重制度创新，特别是需要借助财政制度创新、课程制度创新和民办教育资源的引入。财政制度创新可以在为分校设立提供物质基础和运作基础上多加考虑；而课程制度创新要有利于跨区域的“一校助一县”“名校办分校”等取得成效；民办教育资源的引入可以为分校的设立创造多元化的教育资源渠道，为教育薄弱地区提供更加优质的教育资源，也可以在引入优秀的师资力量上提供支持。

1.“一校助一县”路径

“一校助一县”是指一所著名的学校跨省域与一个县级政府签订协议，帮助县级政府所辖学校提高教育教学水平。例如，2014年2月开始，北京市广渠门中学开始以“一校助一县”的模式对河北省张家口市康保县进行教育对口帮扶，探寻广中—康保基础教育一体化实践。帮扶以“遵循规律、突出实效、小步快走、稳步推进”为原则，举一校之力，就多个教育合作项目进行无缝对接。基于北京市广渠门中学先进的教学理念、教学水平和康保县基础教育发展实际需求，帮扶合作内容涉及理念更新、教师培训、学生游学、精神领袖等诸多方面。此外，广中—康保模式还在基础教育一体化的框架下建立了校际教学资源共享平台，包括公共课程平台、学科教学精品资源库、电子数据库、图书资源共享平台、大型试验设备共享平台等，推进区域内校际资源共享。

北京市广渠门中学也通过一年多时间对口帮扶的实践积累了大量帮扶薄弱学校的经验，尤其是师资交流方面。在教师培训交流合作项目中，北京市广渠门中学依托在康保成立的教育工作指导站，采取进修、支教相结合的方式，为康保学校提供业务指导和资源共享服务。第一，根据需要持续选派优秀党员教师到康保学校进行支教，送课下乡，缓解康保县学校师资紧缺问题。党员教师支教课程逾十几门，内容不仅包含文化课，还包含音体美等项目。第二，康保县还统筹选派教师到北京市广渠门中学研修，整体提升师资水平，逐步缩小校际差距，促进康保县义务教育均衡发展。

加强教师培训，提高薄弱地区教师的教学水平，帮助其转变思想观念，是北京广渠门中学对口帮扶河北康保县最重要的经验。教学水平的真正提高有待思想观念的转变，广渠门中学工会主席张燕晖讲到，“康保县那边观念不够先进，信息闭塞，这是最大的问题。所以首先要观念更新，对素质教育的观念要更新，教育不只是针对高考的，不能做高考的机器，这样才能真正提高教学水平。我们校长在康保县做了生命教育讲座，县长不只是让老师们来听，还让所有机关干部来听，影响很大”。

帮扶效果的进一步展现有赖于京津冀三地基础教育发展规划的协同，特别是教学内容和考试内容的统一。广渠门中学校长吴甡认为，目前广中—康保基础教育一体化面临的最大困难是教材和高考题目的不统一。例如，康保一中不学选修部分，不学部分语文课本中的经典文章。此外，由于两地的教学内容和进度不一样，也会影响到学生的校际交流。学生游学有助于开阔视野，但是游学时间并不能太长，河北教学进度快，长时间游学会耽误学生的学习进度。

2.“名校办分校”路径

“名校办分校”是指一所名校跨省域举办分校，以促进当地教育教学水平的提高。这种分校往往是民办性质的，例如北京八中固安分校、北大附中东丽分校等。北京八中建校近百年，历史悠久，文化积淀深厚，是北京市名校。在京津冀教育协同发展的大框架下，2014年北京八中固安分校落户固安，迈出了“名校办分校”实践模式的步伐，为固安带来优质的教育资源。

北京八中固安分校是由北京八中、廊坊市固安县教育局、华夏幸福基业合办的民办性质学校，位于固安县北部，地处北京新机场西南方15公里，与北京市大兴区仅一河之隔。从生源构成看，北京生源占学校新生来源的14%，可见，北京八中固安分校分担了从首都疏散出的一部分人对教育需求的压力，承担了京津冀一体化过程中新机场区域百姓对优质教育资源的需求。北京八中固安分校秉承“以兴趣引领、全面发展、激励创新、重在实践”的学生培养思路，在教学改革创新方面积累了丰富的经验，也取得了一定的效果。其经验主要有：

（1）科学进行学情分析，精准定位教育工作重点、难点，为推行个性化教育提供科学依据。专家认为，研究京津冀三地教育协同发展的前提是系统分析三地学生的特征和差异，研究其资源合理匹配之处。学校运用北京八中教育科研方法，进行科学的学情分析，从观察力、概念形成、分析判断、形象思维、逻辑思维等方面调研学生神经综合能力；从学习热情、学习计划、听课方法、读书笔记方法、学习技术、应试方法、家庭环境、学校环境、朋友关系、独立性、毅力等方面进行科学的学生学习适应能力分析；从学习焦虑倾向、对人焦虑倾向、自责倾向、过敏倾向、身体症状、恐怖倾向、冲动倾向等方面进行学生心理健康状况测评；对学生家庭教育情况进行科学分类，分为消极拒绝、积极拒绝、严格型、期待型、干涉型、不安型、溺爱型、盲从型、矛盾型、不一致型。根据学情分析的结果制定教育工作的重点和难点。此外，固安分校借鉴北京八中素质教育经验，集合学校、家庭、社会的教育力量，制定了详细的课堂内外、家庭辅导计划，从心理素质、智能素质、身体素质、审美素质、劳技素质、思想品德素质等方面全面提升学生素质。

（2）优化教育行政治理，推进区域间教育行政部门和教研机构协同发展，明晰跨区域办分校性质，明确政府分管、督导、年检等职权，统一跨区域教研、课标和考试标准，对接支教绩效考核机制。固安和北京虽然一河之隔，但是两地由于分属不同的教育行政部门管辖范围，在教学对接上存在瓶颈与障碍。例如，北京八中固安分校一负责人谈到，“北京去了以后，我们与当地教育行政部门有什么关系，我们到固安办学，使用什么教材，老师怎么开展教研活动，学生参加什么考试，甚至在固安连什么时间放假都不知道。北京市是统一规定放假，而固安习惯由当地学校放假商量一下就可以，但是我们（北京八中固安分校）不知道怎么放假。除此之外，我们办学中还面临学校性质的问题，你是公立学校还是私立学校，私立归当地政府管理吗，当地政府有没有督导权、年检权，年检的标准是什么，这些都需要对接”。这些问题的解决都需要区域之间教育行政上做好协调。

（3）优化学校治理，探索校长治校新模式。名校办分校，在依法依规办学、尊重教育教学规律的基础上，应最大限度发挥名校的能动性和优质资源辐射的作用。办学性质上，固安分校属于四方共同领导的私立性质学校，华夏地产出资，公立学校进行督导，企业办学机构对教学权利进行限制，四方利益协调难度大。学校管理上，北京八中固安分校管理遵循理事会领导下的校长负责制，在重大决策上校长权力受限。专家认为，如果不能做到多个治校主体权责分明，名校办分校的效果最终会被稀释。

（4）素质教育理念传播要因时因地制宜，不能冒进。由于两地巨大的地域和教育情况差异，北京八中的名校教育理念在固安复制也会遇到困难。北京八中固安分校将马斯洛需求层次理论、加德纳多元智力理论等世界先进教育理念，运用到教研实践中，设计了多种教育活动，以激发学生学习兴趣和创新实践，改变地区陈旧教育观念，破除只重考试成绩的单一标准。然而，讲求教育全面性的理念与河北省长期积累的教育习惯以及河北考生特殊的竞争环境存在冲突，有时会受到社会和家长的负面意见。以北京八中亦庄分校为例，人们认为八中亦庄分校除了教育理念、素质教育、社会实践丰富、学生全面发展之外，影响家长和学生择校热情最重要的因素还是因为2014年中考成绩排名优秀。因此，素质教育理念推行要与当地经济发展水平和竞争环境相符，逐步引导家长认清并顺应从“挤独木桥”到“走立交桥”的社会变化趋势。

（5）在帮扶过程中，支援方学校要善于调动优秀师资积极性，通过有效的激励和约束机制改善思想认识欠缺问题，结合教育信息化技术真正提高帮扶效率。有专家指出，由于路途遥远、激励不足等原因，对口帮扶在派遣优质教师支教分校的过程中，动员问题非常需要引起重视，教师派遣需要与其他配套措施和制度设计相结合。云技术网络平台和实体资源相辅相成的建构也可有所作为，分校教学可以借现代技术之便引入一些替代性手段，如目前国家倡导的“三通两平台”。教育信息化和资源共享并非仅仅是将课程放在云端，在线教育必须和学校的具体情况相结合，结合当地教材和教育习惯。

3.“学校松散联盟”路径

“学校松散联盟”是指跨省域的学校与学校之间成立学校联盟，在学校成员认定的领域加强合作。这些成员的办学水平可能都比较高，既可能强强合作、互利共赢，更可能增强强校对弱校帮扶。

2015年，石家庄桥西区小学和北京海淀实验小学、天津河西区平山道小学、唐山万达小学签约缔结为京津冀一体化的共同发展学校，协议约定了四所学校共同发展的领域，协同发展学校以共同关心的“学校文化、课堂教学、校本教研、校本课程、学生社团”五个方面作为研究交流合作的领域。文化建设上，互派参观交流，吸取小学校园文化建设经验；教研方面，互相学习校本课程，提高课堂教学和校本教研水平；学校管理上，学习北京市海淀区实验小学规模管理和分校管理经验；“空中教研”方面，教师通过信息平台实现资源共享；学生互动上，互配笔友，互派短期参观游学，开拓学生视野。

以上四校的松散联盟有效使用了多主体与借力相结合的模式，在学校管理、文化建设、学生社团上实现了多主体互动，同时，由于三地四方实际存在的教育水平差异，相对薄弱学校也在课堂教学、校本教研上吸取优质学校资源，推进了自身建设。石家庄桥西区小学陈瑜校长表示，这种松散联盟的形式有利有弊，有了制度可能就会有负担，必须按照制度规定严格执行；没有制度的弊端是凡事就得不到保证。其主要经验有：

（1）要有高站位的政府指导和政策指引，规范和指导松散校际联盟的形式和内容。高的站位和蓝图有利于促进学校发展事半功倍，后进学校学习先进学校的成功经验，缩短追赶时间。2009年石家庄市从36所小学中选取12所龙头实验学校开始集中推进学校文化建设，当时桥西区小学并未包含在内。从2013年开始，桥西区小学在借鉴龙头校文化建设经验的基础上，一年之内就实现了文化建设的基本成型。

（2）建构合理的约束机制，但是又不能成为校际交流主体的负担。政府的政策引导和规范是必要的，但是如果在执行过程中流于形式，就起不到真正校际帮扶的效果，还会给学校带来不必要的负担。学校承担的社会化工作已经非常多，但核心任务还是学生的发展。如果出于政府规划的要求，四地学校的交流受困于初期计划、中期总结和期末述职等形式，结果只能是“真的怕给我这点帮助的同时，给了我无穷无尽的负担”。

（3）有效运用新媒体和在线教育，同时不能掩盖教师实实在在授课的作用。有专家认为，新媒体的运用似乎更适用于高等院校。基础教育，尤其是小学教育，由于学生年龄小，在线教育和新媒体基本上发展空间不大，最重要的还是扎扎实实的教师授课，夯实基础和培养兴趣。但是新媒体技术可以在老师之间的交流中运用，例如可以将跨区域的现场听课搬到线上。

总体上看，以上制度创新作为京津冀三地学校生态系统建设路径的基础，具有明显的前瞻性和关键性。其中，有质量的师资队伍对基础教育发展尤为关键，优秀师资来源特别需要重视，构建教师培训联盟，将有利于利用三地教师培训资源，优化三地教师结构。在教师培训过程中，应合理利用民间专业教育培训机构，可以将师资培训方式多元化，提高培训效率。基础教育薄弱地区师资水平的提高，除了教师培训，教师流动也是非常重要的途径。而良好的教师保障系统则有助于强化三地教育协同发展的长效机制。