推进治理现代化

“思想是行动的先导，理论是实践的指南。”从领导观的视角看，改革新理念是深层结构的观念，更是全面深化改革的灵魂所在。党的十八大以来，中央形成了一系列关于改革的新思想、新理念、新论述，对其中的精髓及内在逻辑，有必要系统把握、用心体会。

党的十八届三中全会《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”从起“基础性作用”到起“决定性作用”，体现了市场决定资源配置的一般规律，是理论的重大突破和实践的重大创新。

传统观念认为，政府与市场二者之间是此消彼长的关系，而“市场决定论”则表明，二者可以相互补充、相互促进。必须认识到，经济发展的主体力量在市场，企业和民众才是创造财富的主体，政府应该是创造环境的主体。所谓市场起“决定性作用”，归根结底就是让市场说了算；所谓“更好发挥政府作用”，就是着力解决政府职能的“缺位”“错位”“越位”问题，使之转到为市场主体服务、创造良好的环境上来，通过保护市场主体的合法权益和公平竞争，让市场的决定性作用能够得以充分发挥。

习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时指出：“凡属重大改革都要于法有据。”此后，他在不同场合均多次强调，“改革必须在法律的框架内进行”。党的十八届四中全会更是以“依法治国”为主题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务。

改革开放初期，我国法治体系尚不完善，改革的推进主要依靠政策驱动和行政动员，往往采取“先破后立”的方式，先有了突破性改革之后，再进行立法来确立新的秩序。而到了现阶段，法治体系已日臻完善，必须尽快改变过去单纯依靠政府权威推动改革的局面，同时进一步减少“违法式改革”带来的种种弊端。也就是说，迫切需要通过立法和遵循法律程序，使改革从经验、试验、无序型过渡到理性、规范、有序型的新阶段。用法学家的话说：“改革是奔流不息的滔滔江河，法治就是约束河水流向的堤岸。这种约束，是保护而不是阻碍。”

党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”，空前的反腐力度深得民心。一方面，通过出台“八项规定”、实施群众路线教育实践活动等形式，使党风政风得到了明显改观，党群干群关系更加密切；另一方面，在惩治腐败方面保持高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。根据媒体统计，截至2015年年底，十八大以来中纪委已查处的副部级或军级及以上“老虎”多达138名。省市县各级纪委也敢于动真碰硬，查处了一大批贪腐分子。

总体上看，反腐败斗争削弱了既得利益集团对改革的阻挠，在推进垄断行业改革等领域初步形成了“深化改革、反腐先行”的态势。同时，全社会更深切地体认到，正是由于此前改革严重滞后、监督惩处不力，才导致了制度漏洞和腐败土壤的长期存在。因而，反腐败有助于凝聚改革共识，为深化改革奠定群众基础和民意保障。