四联双定双评活动

关于在全县农村基层党组织中深入开展“四联双定双评”活动的实施意见

为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，不断完善和创新农村基层党组织和党员先进性建设的长效机制，深入推进“四四三”党建工作模式创建活动，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据市委办《关于印发〈关于在全市农村基层党组织中开展“四联双定双评”活动的意见（试行） 〉的通知》精神，县委决定，在全县农村基层党组织中深入开展“四联双定双评”活动，即加强农村基层干部、农民党员、乡土人才和农民群众四支队伍建设，把他们有机地联合起来，共同完成由县、乡镇党委每年根据各乡镇、村经济社会发展实际和建设新农村的目标要求，所确定的当年需要为群众办的实事，所确定的需要解决的热点难点问题，年终通过上级党组织考评和党员群众测评，督促和引导乡（镇）村党组织充分发挥战斗堡垒作用、农村党员充分发挥先锋模范作用。现提出如下实施意见。

一、指导思想和原则

开展“四联双定双评”活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府的中心工作，按照建设社会主义新农村和“四四三”党建工作模式创建活动的目标要求，全面发挥农村基层干部、农民党员、乡土人才和农民群众的整体作用，为“党建彭阳”注入强劲动力。

开展“四联双定双评”活动应把握以下原则。

（一）坚持围绕中心，促进发展

围绕全力做好地、水、人和环境“四篇文章”来展开，紧扣本乡（镇）村经济社会发展需要来深化。通过深入开展“四联双定双评”活动，促进农村经济发展和农民增收致富，更加有效地为新农村建设服务。

（二）坚持从实际出发，力求实效

始终坚持实事求是，因村制宜，紧密联系四支队伍建设的实际，以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，用建设社会主义新农村的实际效果检验“四联双定双评”活动的成效。

（三）坚持上下联动，合力推进

县、乡镇、村党组织切实加强领导和指导，各有关部门密切配合，形成工作合力。基层干部（农村工作指导员）、农民党员、乡土人才、农民群众互相感染、互相教育、互相带动，使“四联双定双评”活动真正深入到老百姓心中，切实做到建强组织、凝聚党员、激励干部、服务群众。

（四）坚持公开承诺，注重结合

坚持把“四联双定双评”活动与“三级联创”活动、农村工作指导员工作、无职党员设岗定责、发展壮大村集体经济、完善农村基层干部激励约束机制有机结合起来，相互衔接、相互促进，并把公开承诺制贯穿其中，实行目标责任制和动态管理，使“四联双定双评”活动始终充满生机与活力。

二、目标要求

深入开展“四联双定双评”活动，必须围绕生产发展、生活宽裕和解决影响农村改革发展稳定的主要问题，努力促进农村经济发展和农民增收；必须围绕乡风文明、村容整洁和解决群众最关心的热难点问题，积极推动和谐农村建设；必须围绕管理民主，健全和完善村党支部领导充满活力的村民自治机制，推进农村基层民主政治建设；必须围绕解决农村党组织与党员队伍存在的突出问题，加强农村基层组织建设，提高党员素质，推动各项工作的落实和创新。

（一）抓好结合，着力提高“四联”整体水平

要把“四联双定双评”活动作为深化“三级联创”活动的重要载体，纳入县、乡镇、村党建工作总体规划和年度计划中，特别要创新农村基层党组织的设置形式，不断丰富“三级联创”活动的内容，巩固和提升创建活动水平。要把“双定”目标与农村工作指导员的“两定”任务统筹安排，把农村工作指导员“联”进来，共同促进所驻村经济社会发展。农村工作指导员及其派出单位，要主动帮助村党支部理思路、想办法，并从资金、技术、信息等方面大力支持，指导、督促村党支部抓好落实。要把“四联双定双评”活动与农村基层党员干部队伍建设“培带工程”、农村无职党员设岗定责等活动相结合，始终围绕新农村建设“20字”目标要求，紧扣本乡（镇）村经济社会发展需要，不断赋予新内容、创造新载体、抓出新成效。要把“四联双定双评”活动与壮大村集体经济相结合，大力发展“以村带户”项目，增强村集体经济实力，为深入开展“四联双定双评”活动奠定物质基础；结合特色产业发展实际，积极推广“支部+协会”模式，乡镇党委抓基地、村党支部抓协会、协会带农户，充分发挥基层干部、党员和乡土人才的示范带动作用，加快农业产业化步伐，提高群众的组织化程度。

（二）突出重点，确保“双定”目标任务落到实处

在深入宣传动员、细致调查摸底、掌握村情民意、听取各方意见的基础上，坚持自下而上、上下结合的原则，县委每年要为每个乡镇定1～2件必须为群众办的实事、必须解决的热点难点问题；乡镇党委每年要为每个村党支部定1～2件必须为群众办的实事、必须解决的热点难点问题，或开展1～2项主题实践活动，并帮助、指导和督促村党支部抓好落实。乡（镇）、村党组织要按照组织引导、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，分别根据当年确定的为群众要办的具体实事、需要解决的具体热点难点问题，充分发挥农村基层干部、农民党员、乡土人才的带动和骨干作用，与相关的农民群众联合起来，细化目标任务，明确工作职责，解决影响农村经济发展和群众生产生活方面的具体困难和问题。

（三）公开承诺，强化激励约束机制促进“双评”

要完善激励机制，把基层干部、农民党员、乡土人才、农民群众的责、权、利有机结合，及时对活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰，激发党组织的内在活力，充分调动基层干部、农民党员、乡土人才、农民群众的积极性、主动性和创造性，使基层干部、农民党员在带领群众增收致富的实践中增长才干，更好地发挥骨干作用；使乡土人才、农民群众在完成党组织交给的工作任务过程中受到教育，得到锻炼提高。要健全约束机制，把确定的当年为群众办的实事、解决的热点难点问题，通过发放承诺书等形式，向党员和群众作出承诺，作为开展“双评”工作重要依据。坚持村务公开、民主管理制度，使“四联双定双评”活动自觉接受党员和群众的监督评议。

三、组织领导

（一）统一思想，提高认识

深入开展“四联双定双评”活动，是农民群众长期得实惠、党员干部永葆先进性的长效机制，是农村党员发挥先锋模范作用的重要载体，是农村基层党组织树立和落实科学发展观、构建和谐新农村的客观需要。各级党组织要从政治和全局的高度，充分认识开展“四联双定双评”活动的重要性和必要性，加强组织领导，强化工作措施，创造性地抓好工作落实。

（二）明确责任，狠抓落实

县委书记是第一责任人，要经常分析研究开展“四联双定双评”活动的情况，提出指导性意见。乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责，发挥好党委“龙头”带动作用。村党支部要在“四联”中发挥主体作用，主动加强对村干部、农民党员、乡土人才和农民群众的组织引导，督促、帮助他们积极开展工作。各有关部门要密切配合，按照各自职责推动和落实。农村工作指导员要主动加入到四支队伍中来，切实做到目标同向、行动同步。

（三）强化督查，严格考核

县委把“四联双定双评”活动列为全县重点工作之一，专门制定考评办法，加大督促检查力度。县委组织部、县农村基层组织建设领导小组成员单位，要切实加强业务指导和跟踪督查，注意了解实情，掌握动向。对实际工作中反映的困难、遇到的问题，要给予帮助和指导；对一些好的做法和典型，要及时进行总结推广。各乡镇、村党组织要制定“四联双定双评”活动的具体办法，保证全面完成任务。每年底，县、乡镇、村党组织要采取群众满意度测评和上级党组织考评相结合的办法，对“两定”目标完成情况进行考评，向群众“交账”，让群众满意。

（彭党发〔 2006 〕 24号）