自觉以学习贯彻党章为抓手，切实加强党的纪律建设

五、自觉以学习贯彻党章为抓手，切实加强党的纪律建设

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话中指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项目标任务落到实处。认真总结经验，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。

（一）加强党的纪律建设，维护党的集中统一

党的十八大报告专门用一个部分对严明党的纪律进行部署，并强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。提出“纪律建设”这个概念，在党的全国代表大会报告中还是第一次。这充分体现了我们党对加强纪律建设的高度重视，表明了我们党维护党的集中统一的坚定决心。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

1.加强纪律建设是党的各项事业取得胜利的重要保证

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。在革命、建设和改革的不同历史时期，我们党一直高度重视党的纪律建设。在革命战争年代，毛泽东同志鲜明地提出了“加强纪律性、革命无不胜”的著名论断。改革开放初期，邓小平同志深刻指出：“我们这么大一个政党，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”江泽民同志在党的十五大报告中强调：“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新的胜利。”胡锦涛同志在十六届中央纪委第六次全会上指出：“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”2012年3月1日，习近平同志在中央党校2012年春季学期开学典礼上明确指出，“严明的纪律是维护党的纯洁性的有力保证”，“党的各级领导干部还要担负起加强纪律建设的责任，严肃查处违反纪律的行为包括各类腐败案件”。建党90多年的历程充分证明，加强党的纪律建设、维护党的集中统一是我们党的一大政治优势，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对“四大考验”“四种危险”，我们党作为一个拥有8000多万党员的特大型政党，如果没有严格的纪律、统一的意志，只能是一盘散沙、一事无成，就不可能带领全国人民夺取全面建成小康社会的新胜利。加强党的纪律建设，关系党的集中统一，关系党的建设科学化水平能否切实提高，关系党的路线方针政策能否顺利实现。只有大力加强党的纪律建设、切实维护党的集中统一，才能使全党同志团结一致、攻坚克难，形成强大的创造力和战斗力，才能担负起团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任。

2.加强纪律建设，首先必须强化纪律意识

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。用通俗的话说，就是党内生活的各种“规矩”。党章明确规定，党员必须自觉遵守党的纪律、维护党的团结和统一。纪律意识是否牢固，是党员干部能否遵守党的纪律的先决条件。各级党组织和全体党员必须充分认识加强党的纪律建设的极端重要性，切实强化纪律意识，增强遵守党的纪律的自觉性。要高度重视纪律教育，把加强对党员干部遵守纪律的教育作为一项重要政治任务，列入党委中心组理论学习内容和党校教学计划，使纪律教育经常化、制度化。要组织党员干部深入学习党章、党的各项纪律以及其他党内法规，了解掌握党的纪律的具体内容、基本要求和精神实质，真正懂得哪些应该做和哪些不应该做，增强用纪律规范和约束自身行为的自觉性。要坚持正面教育与警示教育相结合、经常性教育与集中教育整顿相结合、严格管理与解决思想问题和实际问题相结合，增强纪律教育的针对性和实效性。要把加强纪律教育和加强党性修养结合起来，教育引导广大党员干部坚持不懈加强党性锻炼，始终站稳政治立场，切实把党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律的各项规定转化为自己的行为规范。

3.加强纪律建设，关键在于严格执行纪律

纪律的效用取决于纪律的执行力。抓好纪律的执行，既是纪律建设的基本要求，也是检验纪律建设成效的重要标准。要经常性地开展对纪律执行情况的监督检查，及时发现各种违反纪律的行为和倾向，督促纠正整改，把问题解决在萌芽状态。要加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况的监督检查，当前特别是要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实；加强对贯彻落实“十二五”规划、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等重大决策部署执行情况的监督检查，建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平。同时，还要根据经济社会的发展和党员思想状况的变化，在调查研究的基础上，建立和完善有关党的纪律的条例和规定，不断增强党纪党规的统一性、权威性和稳定性。要按照“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”的要求，坚决反对和认真处理一切违反党章和其他党内法规、破坏党的纪律的行为，努力使党的纪律真正成为全党同志在任何时候任何情况下都必须遵守的统一的铁的纪律。领导干部要自觉做好表率，既要以身作则、率先垂范，主动维护党的纪律，又要坚持原则、敢抓敢管，担负起本地区本部门严格执行纪律的领导责任，切实增强纪律的执行力，坚决维护纪律的严肃性和权威性。

（二）严明党的政治纪律

政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则，是党最重要、最根本的纪律。只有政治纪律严明，才能保证组织、经济工作、群众工作和廉政等方面纪律的严明，才能确保中央政令畅通、维护中央权威。

总的来看，当前，全党遵守政治纪律的情况是好的，但也存在一些突出问题。少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央的决策和要求阳奉阴违、另搞一套；有的编造传播政治谣言，丑化党和国家形象，等等，在干部、群众中造成恶劣影响。为此，中央纪委向党的十八大工作报告明确指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设”，并提出了今后五年严明党的政治纪律的三个重点：一是各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部必须自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。二是要准确把握和深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。三是要坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，自觉维护党的形象，坚决反对自由主义，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编造和传播政治谣言。

党的政治纪律是高压线。党的各级组织和全体党员要充分认识严明党的政治纪律的极端重要性，始终保持高度的政治警觉。一是认真开展遵守政治纪律教育，提高党员干部的政治素质。各级党组织要把加强对党员、干部遵守政治纪律教育作为一项重要政治任务，列入党委中心组理论学习内容和党校教学计划，使政治纪律教育经常化、制度化。坚持正面教育为主，大力宣传忠诚于党和人民事业的先进典型，深入剖析严重违反政治纪律的反面案例。加强对党员干部特别是领导干部遵守党章和国家法律法规的教育，增强党的意识、执政意识和忧患意识，善于从政治上观察和处理问题，做到不信谣、不传谣，在复杂斗争和突发事件中站稳政治立场，敢于同错误思想和行为作斗争。二是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强和改进思想理论工作。要加强马克思主义理论研究，针对党员、干部关心的热点问题，做好解释工作。加强正面舆论引导，抵制和批驳错误的政治观点和言论，决不允许发表或传播否定四项基本原则和改革开放的错误观点。要高度重视对互联网的管理和引导，形成网上正面舆论强势，决不让有害的信息和错误思想形成气候。三是坚持从严治党，切实履行好维护政治纪律的职责。各级党组织要认真履行维护政治纪律的责任，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。各级纪检监察机关要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、各行其是的行为要及时纠正和处理；对管理不力、造成严重后果的，要严肃处理。各级领导干部要自觉做好表率，既要以身作则、率先垂范，主动维护政治纪律，又要坚持原则、敢抓敢管，担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任，坚决维护纪律的严肃性和权威性。

（三）加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，是党章和《行政监察法》赋予纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察工作围绕中心、服务大局的具体体现。中央纪委向党的十八大工作报告强调，要“加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实”。这对于我们进一步加强监督检查工作、确保中央政令畅通意义重大。

近年来，纪检监察机关坚持把党风廉政建设和反腐败工作放到党和国家工作大局中来思考、谋划、部署和推进，对党和国家的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与，各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，有力促进了中央重大决策部署的贯彻落实，保证了中央政令畅通。比如，我们深入开展了对中央关于推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，开展了对中央扩大内需促进经济增长政策措施贯彻落实情况的监督检查，开展了对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗灾救灾和灾后恢复重建工作的监督检查，开展了对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，开展了对“廉洁办奥运”“廉洁办世博”“廉洁办亚运”等重大活动的监督检查，取得了良好成效。实践证明，这样做，有利于维护中央权威，确保中央政令畅通；有利于监督关口前移，减少腐败现象发生；也有利于充分发挥纪检监察机关的职能作用。按照中央纪委向党的十八大工作报告提出的要求，当前和今后一个时期，我们在监督检查工作方面要重点做好以下工作。

1.把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实

党的十八大是在我国全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的大会。大会对党和国家各项事业作出全面部署，进一步明确了今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图。各级纪检监察机关要充分认识党的十八大的重大意义，把学习贯彻大会精神作为当前首要政治任务，精心组织，周密部署，抓好大会精神的贯彻落实。要加强对十八大精神贯彻落实情况的监督检查，督促有关部门认真抓好职责范围内的工作，确保大会提出的任务措施落到实处。

2.紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查

科学发展是当今中国发展的主题，加快转变经济发展方式是今后一个时期经济社会发展的主线。推进科学发展、加快转变经济发展方式，对于顺利完成十八大确定的各项任务、全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。当前和今后一个时期，要继续开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查。比如，要重点检查中央关于“十二五”时期经济社会发展指导思想、总体思路和重大举措的贯彻落实情况，看各地区各部门各单位的发展思路和规划是否全面体现了“五个坚持”的基本要求，是否找准了制约本地区本部门本单位科学发展和加快转变经济发展方式的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施等；要检查经济结构调整政策措施落实情况，重点检查扩大内需特别是消费需求、推进产业结构优化升级以及推动区域协调发展方面，促进经济自主协调发展；要检查节能减排和环境保护政策措施落实情况，看地方政府节能减排工作规划编制和目标责任制是否落实，重点区域、行业和企业的节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成，重点行业环境污染是否得到有效治理等。

3.认真总结经验，建立健全监督检查长效机制

近年来，我们在开展监督检查工作上积累了丰富经验。比如，认真总结“廉洁办奥运”“廉洁办世博”“廉洁办亚运”的经验等。这些在实践中积累的好经验好做法，需要通过制度固定下来，推动这项工作长远发展。各级纪检监察机关要按照中央的要求，紧紧围绕推动中央重大决策部署的贯彻落实，在提高监督检查工作的全局性、整体性、严肃性上下功夫，努力形成完善的组织领导机制、科学运作机制、惩戒激励机制等工作机制，不断提高监督检查工作的科学化、制度化、规范化水平。

（四）严明组织人事纪律

党的组织人事纪律，指党关于干部选拔任用原则和程序的规定。组织人事纪律是党的纪律的重要组成部分。2013年年初，地方各级人大、政协和政府将全面完成换届工作。这是党和国家政治生活中的一件大事。搞好新一轮换届工作，对于加强领导班子和干部队伍建设、加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面、实现“十二五”规划、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，应当清醒地看到，换届期间往往是用人上的不正之风的易发多发期。严肃组织人事纪律特别是换届纪律，营造风清气正的换届环境，保证换届工作顺利进行，是各级党委和纪检机关的重要职责。

要提高选人用人公信度，坚决抵制选人用人上的不正之风。坚决整治用人上的不正之风，既是深化干部人事制度改革的重要任务，也是干部人事制度改革顺利进行的重要保证。我们要以最坚决的态度同用人上的不正之风进行战斗，确保实现提高选人用人公信度的目标。

1.要严格执行政策法规，切实做好选人用人工作

为什么一些地方和单位选人用人上的不正之风屡禁不止？很重要的一个原因，就是违背《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，不严格按条例的规定办事。匡正选人用人风气，必须首先保证干部选拔任用工作的各项规定得到不折不扣的贯彻落实。要严格执行干部选拔标准和程序，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度，进一步加强干部选拔任用工作法规执行情况的监督检查。严格执行干部任期制，防止和克服一些地方频繁调整干部的现象，保持领导班子成员任期内的相对稳定。

2.要严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正

严肃查处用人中的违规行为是匡正选人用人风气最直接、最有效的手段，要发现一件查处一件，让那些违规用人者心生畏惧、自我收敛。对发现和反映的选人用人违纪违规问题，有关地区和部门要主动查、深入查，敢于动真碰硬，不怕得罪人。如果自己不主动查、查不动，上级部门要督促查、直接查、查到底。对查实的问题，要及时果断处理，严肃追究责任。对查处的案件要予以通报，做到查处一起、教育一片。

3.要深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防止选人用人不正之风的力度

扩大选人用人民主，提高民主质量，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，防止实际存在的个人或少数人说了算的现象发生。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和准确性。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿，健全票决制度，形成民主择优选拔干部的机制。扩大干部工作信息公开，不断增强干部工作的透明度。推行考察对象报告个人有关事项制度，防止干部“带病上岗”“带病提拔”。全面推行干部选拔任用工作报告评议制度，探索实行市、县委书记任用干部情况离任检查制度，科学规范和有效约束一把手用人行为。

要教育领导干部正确对待进退留转。干部进退留转，“进”是大家关注的焦点。换届中将有一批优秀干部新进领导班子，这是党的事业发展进步的需要。但每个干部都要客观地认识到，在任何一次换届中，能被提拔的干部总是少数，这是由我们下大上小的干部层级结构所决定的。因此，领导干部对工作要有进取心，对升迁要有平常心。邓小平同志多次强调，一个优秀的领导干部应该有很宽的政治胸襟，包括在个人职务上能进退自如。领导干部在换届中“进”，要更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待责任，更加严格地要求自己；没进，也要心态自如，服从组织的安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。干部的“退”，也是党的事业薪火相传的需要。每到换届总有一批干部要从领导岗位上退下来，这是自然规律，也是党和国家的制度规定。但是，领导干部退岗只是政治生命中的转乘站。党员干部退岗退的是职务而不是党籍，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的精神追求不能退，共产党员的模范作用不能退，共产党员清正廉洁的形象不能退。干部的“留”，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要。换届不是换班，多数干部还要留任。能留任既是事业的需要，也是组织和群众的信任。所以，领导干部要正确对待留任，留要知足，留要自省，留要加油，留要奋进。干部的“转”，主要指平职交流，这是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。加大干部交流力度，是深化干部人事制度改革的重要举措，是组织全面培养干部的重要途径。转岗干部应当珍惜交流换位的好机会，把交流作为干事创业的新机遇，勇于接受新的挑战，虚心向新单位的干部群众学习，扑下身子干实事，在新岗位上创造新的业绩。领导干部要过好进退留转这道关，最根本的是要有正确的权力观、地位观、利益观。各级领导干部一定要按照中央要求，以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。各级领导干部都要按照中央的要求，讲党性、重品行、做表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。

（五）要严明廉政纪律

党的廉政纪律就是党组织和党员廉洁从政的行为规范。党的廉政纪律是端正党风的重要保证，是廉洁奉公、勤政为民的重要保证，是反腐倡廉的锐利武器。我们党从探索政权建设以来特别是改革开放以来，一直非常重视党的廉政纪律建设，根据党的章程、纲领、宗旨和路线方针政策，颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列党内廉政法规和规范性文件。

严明廉政纪律，当前主要是认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政制度，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。一是认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》这两项制度。领导干部要按规定要求，主动、如实报告有关内容。各级纪检机关、组织（人事）部门要加强调查研究，完善配套制度，强化工作措施，同时要认真执行纪律，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。三是厉行节约、制止奢侈浪费。要严格控制“三公经费”，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。全体党员必须遵守廉洁从政的行为规范，自觉做到廉洁从政。各级党组织要加大监督检查力度，切实纠正违反廉政纪律的行为。