十七届四中全会与党建科学化命题的提出

第二节　十七届四中全会与党建科学化命题的提出

在新中国60华诞来临的前夕，中共中央召开了十七届四中全会。这次全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），继党的十七大之后对新形势下党的建设工作作了更全面的部署，第一次提出了提高党的建设科学化水平的命题，为推动党的建设科学化指明了方向。

（一）十七届四中全会召开与《决定》。2009年9月15日至18日，在新中国60华诞的金秋时节，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议召开。这次全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《决定》。中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

这次全会及其通过的《决定》的主要内容和精神，集中起来就是以下九个方面：

第一，关于加强和改进新形势下党的建设的重要性。中国共产党是我国的执政党，党的建设直接决定着国家和民族的前途和命运。新形势下，这种重要性集中体现为解决这个问题的紧迫性。从国际来看，金融危机的发生，成倍地放大了苏东剧变以来所形成的国际格局对我国的影响。特别是由此引发的我国产能过剩问题，对我国经济社会发展造成重大影响，集中暴露了我国发展长期积累的深层次矛盾。这对党的执政能力和先进性建设带来了空前的挑战和考验。从国内来看，我们面临着发展起来以后的突出矛盾和问题。实践表明，在走出温饱社会以后，社会对发展的要求发生重大变化，我们需要及时地调整原来的发展思路，真正把发展转到科学发展的轨道上来，否则会出现严重的社会矛盾和问题。这无疑也对加强党的执政能力和先进性建设提出了极高的要求。从党情来看，目前党内存在的一些问题“严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命的实现”。可以看出，世情国情的新变化给党提出的非常高的要求与党情现状的巨大差距，集中凸显了新形势下党的建设的重要性和紧迫性。

第二，关于如何加强和改进新形势下党的建设。如何加强和改进新形势下党的建设？四中全会《决定》的一大突出亮点，就是立足执政60年这样一个宏大的历史视野，通过总结执政以来党的建设正反两个方面的经验教训，概括和凝练了执政60年来党的自身建设的6条基本经验。这6条基本经验分别从党的自身建设的根本、方向、主线、核心、动力、保证等方面，深刻揭示了在执政条件下中国共产党建设过程中不以人的意志为转移的必然联系。因而，这些基本经验的实质，就是我们党对执政以来党的建设基本规律的理性认知。它们的提出，集中体现了我们党站在新的认识高度，着眼于新形势对党的建设提出的要求，对执政条件下党的建设规律的认知水平。这些经验来之不易，体现了中国执政党建设的客观规律，因此，它们理所当然地成为新形势下党的建设的根本指导原则。新时期加强和改进党的建设，必须也只能按照这些重要原则来进行，惟此，方能取得成效。这一点使得四中全会《决定》所提出的加强和改进新形势下党的建设的所有重要举措都建立在理性分析的基础之上，符合中国执政党建设规律的基本要求。

第三，关于新形势下党的建设的主要任务。基于世情国情党情的新变化给我们党提出的新要求，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设的总体部署，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的组织保证。这就决定了新形势下党的建设必须按照四中全会提出的“四个着眼于”的要求，即着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，切实为贯彻落实科学发展观服务，这也决定了新形势下的党的建设必须把解决阻碍科学发展观落实的环节作为党的建设要集中解决的问题。全会正是从这样一个高度对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出具体部署，提出了建设马克思主义学习型政党、坚持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基层打基础工作、弘扬党的优良作风、加快惩治和预防腐败体系建设等新形势下党的建设的重要任务，并有针对性地提出了完成这些任务的重要措施。

第四，关于建设马克思主义学习型政党问题。对于马克思主义政党来说，思想理论建设始终是党的根本建设。只有加强思想理论建设，才能形成党内共识，凝聚全党意志，保证全党在重大问题上的思想统一。在执政特别是世情国情党情发生新变化的历史条件下，如何通过行之有效地途径加强和改进党的思想理论建设，一直是我们党不断探索的重大理论和实践课题。四中全会的一个突出贡献就是在深刻总结历史经验、科学分析当前形势的基础上提出了建设马克思主义学习型政党这一战略任务，使新形势下党的思想理论建设有了一个明确而且持久的载体。全会不仅深刻阐述了新形势下建设马克思主义学习型政党的重要性，而且明确提出“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”是建设马克思主义学习型政党的基本要求，并把推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系教育、建设学习型党组织作为建设马克思主义学习型政党的重大任务来抓。

第五，关于发展党内民主问题。政党是承载着特定历史使命、肩负着艰巨社会责任的政治组织，由此属性决定了整个党的组织结构及其运行都必须服从服务于这一根本要求，这就决定了政党在其存在和发展过程中既要组织活力，又要行动一致，而且组织活力最终要服务于行动一致。正是由政党存在发展的这一规律所决定，马克思主义政党确立以民主集中制的组织原则来规范党内生活。因为只有按照民主集中制的组织原则组织起来，才能保证达到上述要求。这在客观上就决定了党内民主的发展空间。四中全会的一个突出特点就是适应新形势对党提出的新要求，在强调积极发展党内民主、细化发展党内民主的具体措施的同时，不再单纯地强调党内民主的重要性，而是全面强调民主和集中两个重要性。在坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主的原则要求上强调，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证；要积极推进发展党内民主，但要坚决维护党的集中统一；要坚持以党内民主带动人民民主，也要以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些都体现了上述精神。

第六，关于建设符合推动科学发展、促进社会和谐的新要求的高素质干部队伍。政治路线确定以后，干部就是决定因素。在新形势下，推动科学发展、促进社会和谐，把科学发展观切实落到实处，关键是要有一支德才兼备的高素质干部队伍。四中全会《决定》强调：“坚持民主、公开、竞争、择优、提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”^[4]在建设高素质干部队伍的过程中为什么要坚持民主、公开、竞争、择优？因为只有这样，才能把那些在工作实践中真正贯彻落实科学发展观的干部选拔上来，才能提高选人用人的公信度，逐步形成充满活力的选人用人机制，才能促进优秀人才脱颖而出。《决定》为此明确提出，必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，并从坚持德才兼备、以德为先用人标准、完善干部选拔任用机制、提高领导班子和领导干部能力、培养造就优秀年轻干部和健全干部管理机制等方面提出了明确要求。

第七，关于夯实新形势下党执政的组织基础问题。党的基层组织是党的组织基础，是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位，是党联系和服务群众的桥梁和纽带，是党在基层组织中的战斗堡垒。正因为如此，四中全会《决定》强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”^[5]无论是贯彻落实科学发展观，还是巩固党的组织基础，都必须做好抓基层打基础的工作。为此，党的基层组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力。唯有如此，才能使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。《决定》为落实这些原则重点从扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等方面提出了明确要求。

第八，关于新形势下弘扬党的优良作风。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。在新形势下，加强和改进新形势下党的作风建设的重要性集中体现为，它是全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是构建社会主义和谐社会的重要途径，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，还是做好反腐倡廉工作的迫切需要。总结这些年来加强和改进党的作风建设的实践经验，弘扬党的优良作风必须多管齐下，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决作风方面存在的形式主义、官僚主义、享乐主义等突出问题，只有这样，才能切实抓出明显成效。《决定》从这样的高度出发，从推动科学发展和促进社会和谐入手，重点强调要大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风、以坚强党性保证党的作风建设，希望以此达到以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

第九，关于新形势下反腐倡廉建设。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。是不是坚决反对腐败，由于其直接关系着人心向背，关系着党的执政基础和群众基础，因而是关系党生死存亡的严重政治斗争。在新形势下，由于我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，因此，反腐败斗争面临着错综复杂的国际国内环境。为此，《决定》强调，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为抓手，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。这次全会及其通过的《决定》深刻分析了党的建设面临的新形势新任务，并在认真总结我们党执政60年加强自身建设基本经验的基础上，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，从而开启了党的建设在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义历史进程中的新起点。

（二）党的建设科学化命题的提出与深化。在科学发展观提出后不久，中共中央及时在党内开展学习实践这一重大战略思想的教育活动，使全党深刻认识到科学发展的重要性和紧迫性。2009年党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将科学发展思想引入党的建设领域，第一次明确提出“提高党的建设科学化水平”新命题。这个命题的提出，在我们党的整个建设史上具有深远的意义。把党的建设与科学性联系起来，并非始于今日。早在1929年，在被称为党的建设史上具有重大意义的古田会议上，毛泽东就提出党员思想和党内生活要科学化。后来，党中央几代领导人从思想方法、工作方式等不同视角先后提到科学化问题。但是，把党的建设作为一个整体，提出科学化问题，确是第一次。

那么，何谓科学？科学当指反映事物客观规律的知识体系。用在执政党建设上，当指党的建设符合政党政治的基本规律，特别是符合中国共产党这样一个具有悠久历史又长期执政的党自身建设的客观规律。党的建设科学化，其根本目的，就是确保党的性质和宗旨符合人民的根本利益，完成党的使命。党的建设的规律，可以分为不同层面、不同侧面的规律，而最根本的规律只有一个，就是政党的兴衰取决于人心向背。政党是生存于社会中的组织，没有群众的支持，且不说丧失执政合法性，就连生存都是难以持续下去的。因此，所谓科学化，就是以科学的指导思想、科学的制度保障一个长期执政的党能够真正代表最广大人民群众的根本利益，获得最广大人民群众的拥护。符合这一规律，党就有了长青的生命力。

怎样才能使党的建设符合自身规律、更加科学化呢？在党的十七届四中全会上，胡锦涛对此作了专门阐述：第一，提高党的建设科学化水平，关键是坚持科学理论指导；第二，增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既保证有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、规范化；第三，科学方法的运用对提高党的建设水至关重要。这三个方面是一个有机统一的整体，是提高党的建设科学化水平的关键所在。

四中全会结束后不久，中共中央政治局就贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力提高党的建设科学化水平进行第十七次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表讲话，对如何提高党的建设科学化水平提出三点意见：一是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，高度重视探索和把握马克思主义政党建设规律，高度重视总结运用和丰富发展马克思主义执政党建设经验，不断丰富和发展党建理论，为加强和改进新形势下党的建设提供理论指导；二是建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，既要坚持我们党在长期实践中形成的一系列行之有效的制度，又要以改革创新精神推进党的制度建设创新，增强制度建设的系统性、协调性、科学性，通过制度建设保障党的团结统一、增强党的创造活力；三是继承和发展党在长期实践中形成的成功方法，又要不断创新和丰富党的建设有效管用的新方法，积极探索运用现代科学方法，创造性地研究和解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题。这三点意见，是对十七届四中全会关于党建科学化命题的补充和发展，更加鲜明地指出了推动党的建设科学化努力的方向。

2011年7月，胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表讲话指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须做到“五个坚持”：坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这五个“坚持”新思想新观点，反映党对推进自身建设科学化的认识越来越深入，对坚持以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断提高党的领导水平和执政能力，进一步巩固党的执政地位具有十分重要的意义。