充分发挥党员先锋模范作用机制研究

党的十八大报告明确指出,要“以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用”。高校是知识分子、青年学子的集聚地,高校师生党员在教育改革、社会发展中起到了中流砥柱,在青年群体中发挥了引领示范的作用。因此,如何充分发挥高校党员的先锋模范作用,是高校乃至整个社会普遍关注的问题,是新形势下高校党建面临的一项重要而紧迫的课题。

本课题以建立和完善发挥党员先锋模范作用的机制为切入口,从高校教工党员、学生党员的特点出发,对高校教工党员、学生党员发挥作用的现状进行了摸底,对上海各高校基层党组织党员发挥作用的有效做法进行了考察,并对形成切实可行的党员发挥作用机制提出了思考和建议。

一、上海高校党员发挥先锋模范作用的现状与问题分析

近年来,上海高校的教师党员和学生党员队伍建设情况良好,他们在教育教学改革、推动社会发展和引领青年成长中均发挥了很好的先锋模范作用。

1.上海高校党员发挥先锋模范作用的总体情况

高校的教师党员是党员中知识层次较高的群体之一,具有较高的政治素养和科学文化水平,在高校教学、科研、管理、社会服务和立德树人等各方面工作中发挥了重要作用。市教卫党委2012年的调查报告显示,当前上海高校的两院院士、学科带头人、青年科研骨干中党员的比例分别为56.8%、56%、58%,均高于高校教师党员49.1%的平均数,这说明党员教师在教学科研中的骨干作用凸显。具体表现在:价值引领方面,党员教师与学生沟通互动多,对学生影响大,能较好地帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观;教书育人方面,能够自觉地加强自身修养、自觉服从和服务学校教育教学改革的大局;科学研究方面,能够通过提高自身的专业技能和学术水平,发挥了较好的表率。

另一方面,目前上海高校19.6%的在校大学生是党员,且从数量上看,大学生党员总数约为在职教职工党员总数的3倍,他们在大学生群众中也发挥了积极作用。具体表现在:思想政治方面,政治立场明确,热爱社会主义,拥护党的领导,对中国特色社会主义伟大事业充满信心,能够按照共产党员的标准严格要求自己;专业学习方面,具备较强的理论基础和实践操作能力,能够起到模范带头、示范作用;社会实践活动方面,在学生主题活动、社团活动等工作中起到凝聚作用,积极主动地参加学校、学院、班级的各种活动,热爱社会公益事业;个人生活方面,能够较好地保持党的艰苦朴素、勤俭节约的优良传统,助人为乐,遵守学校纪律,在学校、教师和学生的联系中起到桥梁、纽带作用。

2.上海高校党员发挥先锋模范作用问卷调查情况

伴随时代的发展和改革,高校党员发挥作用是一个动态的过程。在新的形势下,高校党员作用的发挥情况仍存在需进一步加以完善之处。本课题组针对高校党员教育管理的作用发挥的不足,设计发放了1300份问卷,收到有效反馈1228份,涉及理工科、师范类、综合性大学,对象覆盖理、工、文、史等各个学科,具有一定的覆盖面和代表性。

通过问卷分析可以看出,有49%的被调查者认为高校党员的影响力很强,而有约5%的被调查者认为高校党员影响力很弱或基本没有影响力。68%的被调查者认为党员作用的发挥受到限制是因为没有好的发挥作用的载体,另有20%的被调查者认为是党员自身素质不高造成的。

在对党员管理方式的调查表明,41%的被调查者认为管理不严、监督不力,另有22%的人则认为党内生活的不正常导致了管理的失效。而在对党支部建设情况的调查中,仍有约18%的党员认为党内制度没有得到很好贯彻执行。

对党员的教育形式的调查显示,现在的党内教育不能引起党员兴趣,缺乏新意,质量不高,党员更乐于接受专家讲座、主题社会实践、典型人物报告、网络和多媒体教育、知识竞赛等丰富多样的教育活动。

3.高校党员先锋模范作用发挥存在的原因分析

结合调研分析,课题组认为当前高校党员发挥先锋模范作用的不足可以用党员发挥作用载体略显单一,影响力有待加强;党员教育管理形式稍显呆板,吸引力有待加强;党支部的自身建设稍显薄弱,执行力有待加强三个方面概括,并认为产生这些不足的主要原因有以下几点:

一是对高校党员的教育规律认识不够清晰,对党员发挥作用机制的把握缺乏高度。在党员教育过程中,有时忽略了教育与受教育者的身心发展的适应性,不太重视客观因素对人的思想品德形成和发展的影响,强调了灌输而不是引导一定程度上阻碍了党员教育的效果,影响了党员先锋模范作用的发挥。

二是对高校党员的现实需求了解不够透彻,对党员发挥作用机制的认识缺乏深度。教育者往往没有跟党员站在一个话语系统内,没有畅通的沟通了解渠道,不能真实了解党员的现实需求,因此无法从高校党员群体的角度实现教育管理、价值引领和作用发挥。

三是对高校党员的主体作用调动不够充分,对党员发挥作用机制的创新缺乏力度。受新媒体新科技的影响,普通的党员教育形式已经很难调动学生党员和青年教师党员的积极性。因此,如果对党员的教育不能有效激发他们的主动性、积极性,则必然不能有针对性地开展党员教育管理工作,不能有效发挥党员先锋模范作用。

二、上海高校加强党员教育管理,发挥先锋模范作用机制的探索

1.提高认识,强化思想保证

在确保党员发挥先锋模范作用的机制建设方面,上海高校近年来通过加强学习,不断研究和实践,进一步提升了对完善发挥先锋模范作用机制的重要性和必要性的认识。

它是保持先进性和纯洁性的迫切需要。作为先进阶级的先进政党组织,我党有统一的纲领章程和组织纪律,对党员的思想和行为有严格的要求。高校根据不同时期党所面临的新形势新任务新要求,不断赋予先进性以新的内涵,不断推动思想创新、理论创新、实践创新和体制机制创新。

它是应对多元化社会挑战的必然要求。随着改革开放和社会主义市场经济深入发展,以及党员队伍的壮大,高校党员队伍教育管理工作出现了一些新情况、新问题,要解决这些新课题、新挑战,主动应对多元社会的变化就必须完善发挥党员先锋模范作用机制就显得尤为紧要。

它是加强党组织自身建设的根本保证。对于拥有8000多万庞大党员队伍、几百万基层党组织的执政党来讲,始终保持党员先进性、发挥党员先锋模范作用的任务是长期而艰巨的。当前我们党所处的国际国内环境更加错综复杂,遇到的挑战也颇为严峻。只有加强党员教育管理,完善发挥党员先锋模范用机制,才能有效加强党的自身建设,才能继续成功地领导中国人民实现中华民族的伟大复兴。

2.制定政策,实现制度保证

有了思想认识的高度统一,在推进高校党员教育管理的工作中,上海市相关职能部门通过加强政策研究和制度建设,不断加强制度建设的规范性、科学性,使上海高校党员的教育管理有章可循、有法可依,使党员的先进性标准得以量化、便于操作,从根本上确保党员作用得以发挥。

在组织建设方面,陆续出台了《关于新形势下加强和改进上海市高等学校系党总支建设工作的若干意见》(1995年9月)《关于新形势下加强和改进上海高等学校教师党支部建设工作的若干意见(试行)》(1997年4月)《关于上海高校内设学院党的组织建设的意见(试行)》(1999年8月)《关于规范民办高校党员组织关系管理的若干意见》(2002年9月)等,建立健全上海高校党组织建设长效机制。

在党员发展和管理方面,2003年2月修订了《上海高校发展党员工作实施细则》,出台了《关于上海高校进一步做好在大学生中发展党员工作的若干意见》(2010年6月),进一步把好发展党员入口关,确保大学生中发展党员的质量。2013年中共中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》后,上海市教卫党委随即出台相应文件,对新时期加强发展和管理党员提出具体要求。

在党员教育方面,上海市委组织部、市委党校《关于进一步加强全市各级党校党性教育的意见》(2013年10月)等,对加强党员教育,强化党员宗旨意识、群众观点,发挥先锋模范作用提出了具体要求。

3.与时俱进,进行实践探索

在思想认识和制度政策的保证下,上海各高校大胆探索,进行了丰富的实践积累,形成了各具特色的发挥党员模范作用的机制。

在工作实践机制方面,积极拓展党员发挥作用载体。如上海工程技术大学在青年教师党建工作实践中逐步探索党员导师制、“三型”党支部培育制、组织生活“微方案”制三个较为有效工作机制。上海外国语大学以“组织承诺理论”为依托探索研究生党员组织承诺的路径和机制,有效探索出了科学可行的研究生党员教育管理的长效机制。

在教育培训机制方面,不断增强党员党性修养。上海第二工业大学开展以“党心我心,榜样前行”为主题的学习全国创先争优优秀共产党员先进事迹的活动,发挥党员典型的教育作用。上海工程技术大学通过设立“园区党校”,加强党员群众观点教育,打造党校党性教育主渠道和主阵地。

在党员管理机制方面,努力强化党员宗旨意识。如上海大学建立了毕业生、海外党员管理制度和不合格党员的处置制度。上海工程技术大学在党支部和党员中广泛开展党员民主评议和党性分析活动。上海师范大学通过将组织生活主体化,党内生活项目化,加强对党员的管理。

在评价激励机制方面,充分激发党员内在活力。如华东理工大学要求教工党员通过实施《教工党员先进性实践手册》要求的先进性实践指标,并建立教工党员师德报告评议制度,将教工党员师德建设情况作为推荐评选优秀共产党员和各类先进的首要条件和主要依据,有力促进了教工党员在教学科研中骨干作用的发挥。

三、完善高校党员发挥先锋模范作用机制的思考与建议

1.发挥主体作用,增强党员自身建设

突出主体地位,正己方能正人。党员发挥作用的前提是党员自身必须具有先进性。党组织通过不断提升党员责任意识和自我管理能力,增强党员党性意识,让党员自己认识到发挥先锋模范作用,实现“自育以育人,正己以正人”。党组织也要充分听取每位党员意见,尊重党员主人翁地位,激发党员的光荣感和责任感,促进党员形成积极向上的心理,使党员内在积极性得到有效的调动和发挥,使每个党员都能积极自主地发挥作用。

加强思想武装,防止信念“缺钙”。坚定的理想信念是共产党人安身立命的根本,也是党员发挥先锋模范作用的重要基础。习近平总书记说,理想信念是共产党人精神上的钙,理想信念不坚定,精神上就会缺钙,就会得软骨病。高校党员必须常补理想信念之“钙”,加强思想武装,始终把践行坚定理想信念当作党员的政治灵魂和精神支柱,只有认识越深刻,意志才能越坚定,行动才会越自觉,发挥作用才会越明显。

树立群众观念,加强作风建设。党的群众路线教育实践活动瞄准了新时期党员作风建设这一影响党员发挥作用的关键要素,树立群众观念,为高校党员发挥先锋模范作用提供了新的动力和更高目标。通过加强作风建设,将群众观念内化为高校每个党员的精神追求,外化为党员的自觉行动,使每个党员都能用宗旨观念、责任意识和群众观点来规范约束自己,使改进作风成为习惯,使发挥作用成为必然。

2.规范党员管理,丰富发挥作用载体

注重组织设计,进行科学管理。党员教育管理的方式途径是否有效,党员的先锋模范作用能否发挥,都与党组织的工作认识、工作力度有着直接关系。高校要完善党员教育管理,就要做好总体规划设计,紧密结合高校实际情况,客观全面分析影响党员发挥作用的有利条件和不利因素,提出建立长效机制的目标、重点、条件、方法、步骤和措施,制定具体的实施方案。同时,要积极采取思想动员、主题宣传、讨论交流等手段,将规划、设计中的管理理念变成领导班子、基层党组织、全体党员的共同愿景,成为党员的自觉行动。

优化管理方式,创新凸显实效。一方面要坚持载体整合。可以将教师党员在中心工作中发挥作用的平台与党组织开展活动的载体进行有机结合;拓宽党员的教育、学习空间,充分利用党员教育的新阵地,以个性化、针对性的管理方式凝聚党员、管理党员。另一方面要坚持评价激励。可以优化管理制度激励,健全党务公开制度、情况通报制度、党员民主权利保障制度等,激发党员强化党员意识;发挥榜样激励,通过设“优秀党员岗”等多种形式引导全体党员保持先进性,着重对工作业绩突出的党员给予一定的锻炼上升平台,促进广大党员勤奋工作,敬业奉献;加强关怀激励,为党员师生送温暖、办实事、解难题,激励党员更好地发挥先锋模范作用。

强化制度保障,建立长效机制。制度保障是确保党员作用得以发挥并持续下去的重要条件。高校必须从实际出发,围绕党员发挥作用的机制建立较为完善的规章制度,如党员学习制度、责任制度、考核评估制度、奖惩制度等。在制定制度中坚持科学性、系统性、完整性、权威性、可操作性的原则,经过各级党组织和全体党员深入讨论、修改、提炼后,由每个党员认真执行。可以将党员发挥作用的情况及党组织的工作考评及党员民主评议、工作考核结合起来,与党员干部培训计划结合起来,与各类评奖、评先结合起来。

3.加强党员教育,提升党员队伍素质

创新学习方法新机制,培养学习的主动性和自觉性。培养党员学习的主动性、自觉性,应是党员教育工作实现的重要目的。一方面,要牢固树立终身学习的理念,引导党员以主动的学习意识指导自己日常工作和生活,抽出休息、娱乐等闲暇随时了解和关注时事,把对政治理论的理解和对时事问题的分析研究结合起来,用科学理论分析热点问题,有助于树立正确的人生观和价值取向。另一方面,教育培训的模式应当紧随信息时代的发展步伐,采用高效便捷、生动形象、内容鲜活的教育载体。例如对传统教育手段进行改良创新,让党课授课内容增加人文知识的比重,授课方式更加灵活生动,通过课题互动、主题讨论、组队辩论等形式,增加党课的活力和吸引力;召开专题会议可以采取开展命题式互动交流讨论、播放声像资料、开展场景模拟等形式,在活动中受教育,在实践中加深认识;学习心得也不能仅仅停留于纸面,可以借助艺术手段,采取观看红色主题旋律电影等形式,摆脱单纯理论学习的枯燥感和单调性,以鲜明的事迹、有感官冲击力的声像等形式调动党员了解知识、学习先进的积极性。同时也广泛采用新兴的媒介手段。通过短信、语音、微博、微信、电邮、党建网站、学习园地等现代科技手段加快教育的节奏、扩大教育的覆盖面。

更新党员教育学习新理念,提升内容的丰富性和深刻性。高校要把党员教育与提升工作效率、历练实践能力、充实文化基础、培养兴趣爱好等内容密切结合在一起,进一步扩展教育内容的丰富度和深刻度。一是要加强思想道德教育。用传统文化精髓、典型人物先进事迹等道德教育潜移默化地影响党员日常的价值取向和选择判断,加强道德知识的学习和理解。二是要加强文化知识教育。高校党员教育工作可以充分发挥高校自身的优势,利用既有的和创新的各类媒介手段,及时有效地传播文化知识,提高党员的综合素质和实践能力。三是要加强健康心态教育。采取问卷、走访等形式,全面搜集党员师生目前最需要解决的心理问题,聘请专业老师召开专题讲座或个别咨询,定期发送维护心理健康的科普知识,帮助大家缓解各种压力、培养健康阳光的心理状态。党员教育是一个多层次、全方位的系统工程,关系到党员工作、生活以及学习成长的各个方面,缓解心灵上所承受的压力、焦虑等状态,有助于广大党员以良好、充实、富有活力的心态应对挑战、健康成长。

(上海工程技术大学课题组　褚劲风 朱洪春 高锡文 张可菡 吕 宁 熊 伟)