对学前教育进行资金投入

对学前教育进行资金投入

在学前教育方面的经费支出^[3]

长期以来中国教育的战略重点是实现全民九年义务教育。在云南，这个目标于2009年末得以实现。自上个10年以来已出台了许多促进学前教育的全国性指导方针，云南在增加学前教育入学人数和设施方面已走在了前面。2011年，该省将GDP的6.4%投入教育，相比之下，西部省份的平均投入为4.9%，东部省份的平均投入为3.1%。2005年至2011年间，云南用于学前教育的总教育资金一直以每年32%的速度增长，总预算资金则以每年22%的速度增长。从2007年到2011年，在每个学生身上的教育经费支出也从每年1，732元增加到2，750元（即每年增长13%）。下列图（图2.3）和表（表2.2）对中国以及云南省的政府拨款和预算支出进行了比较。

表2.2　2011年中国各地区教育资金投入和学前教育状况（%）

（续表）

资料来源：MOE^c2011年。

图2.3　2011年中国及云南省的学前教育资金构成

资料来源：MOE^c2011年。

学前教育阶段生均经费支出

无论就生均教育经费支出还是生均财政预算教育经费支出而言，云南省都处于落后状态。如图2.4所示，2011年云南生均教育经费支出（2，750元），只有西部12个省平均水平（5，319元）的一半，沿海各省平均水平（8，076元）的1/3。生均预算支出也呈现同样的模式。云南省生均预算支出的近3/4被用于满足个人部分支出^[4]（图2.5），其中主要包括教师的工资和福利。只有不到1/5的资金投入公用部分^[5]，用于从办公和教学用品到土地征用等各种日常办学所需。

还应注意的是用于学前教育的非政府资金（学费和其他收费）主要投向了扩大办学而不是人员费用方面。这是一种全国普遍存在的现象。尽管那些学费收入高而学生人数少的地区（例如，东部各省）因此获益更多。图2.6说明了各省生均预算支出和生均教育经费支出存在的巨大差异。

图2.4　2011年中国各地区各类学前教育阶段生均教育经费支出状况

资料来源：MOE^c2011年。

图2.5　2011年中国各地区各类生均财政预算教育经费支出状况

资料来源：MOE^c2011年。

图2.6　2011年中国学前教育阶段生均预算支出和生均教育经费支出状况

资料来源：MOE^c2011年。

2010年，云南生均个人部分支出为1，286元，比2007年增长4.6%，但其经费水平仍低于全国和西部地区平均水平，分别比全国和西部地区低886元和390元。在西部各省份中，云南生均个人部分支出属于偏低水平，仅为内蒙古和青海的1/4和1/3，反映云南幼儿园教师工资收入水平在西部各省份中属于较低的水平^[6]。

图2.7　2010年中国部分省幼儿园生均个人部分支出状况

资料来源：上海市教育科学研究院智力开发研究所，2013年。

2010年，云南生均公用部分支出为734元，比2007年增长48.8%，但仍低于全国和西部地区的平均水平，分别比全国和西部地区低576元和388元。在西部各省份中，云南生均公用部分支出很低，仅约为内蒙古的1/3，反映云南维持幼儿园日常运转的费用较低。

然而，学前教育服务资金投入方面的最大差异不是在东部与西部地区之间，而是在各省内部的农村和非农村地区之间。在云南省，农村的学前教育机构（包括幼儿园和一年制学前班）占了全省入学人数和设施数量的50%，而它们获得的资金只占全部学前教育资金的28%和政府对学前教育的预算资金投入的13%（图2.9）。在将学生人数考虑进来的境况下，这种对比的反差就更大。图2.9和图2.10简要描述了农村地区的生均教育经费支出和生均预算支出。

图2.8　2010年中国部分省幼儿园生均公用部分支出状况

资料来源：上海市教育科学研究院智力开发研究所，2013年。

图2.9　2011年中国各地区农村学前教育机构占用资金和入学人数的比例^[7]

资料来源：MOE^a2010年，MOE^c2011年。

图2.10　2011年中国各地区各类农村学前教育机构生均预算支出状况

资料来源：MOE^c2011年。

图2.11　2011年中国各地区各类农村学前教育机构生均教育经费支出状况

资料来源：MOE^c2011年。

私人在学前教育上的支出

学前教育的学费及其他收费相对较高给家庭造成了沉重的负担。2010年，云南省的学费和其他收费的收入达到6.5亿元，占该省学前教育总投资的43.6%。在西部地区，学费和其他收费平均占学前教育总投资的40.8%，其中云南省的学费和其他收费占学前教育总投资的百分比相对较高，高于内蒙古、青海和其他省。

图2.12　2010年中国部分省幼儿园学杂费及占教育经费总投入的比例

资料来源：上海市教育科学研究院智力开发研究所，2013年。

表2.3　昆明市幼儿园收费项目和标准

（续表）

资料来源：昆明市信息港，2011年。

表2.3呈现的是云南昆明市2011年公布的幼儿园收费标准，2010年沿用了同样的标准。需要进行进一步的计算才能弄清幼儿园学费和其他收费对云南的家庭来说是怎样的负担。假定云南一个家庭幼儿寒暑假不留园且不寄宿，每年上9个月的幼儿园，则不同等级的幼儿园所要收取的保育费分别为：一级园1，350元/年；二级园990元/年；三级园810元/年；未评级园630元/年；此外还需缴纳40元的杂费。根据《中国统计年鉴2011》统计，云南2010年城镇居民家庭人均年收入为16，065元；农村居民家庭人均纯收入为3，952元。那么对城镇居民家庭来说，孩子如果选择一级园，则每年缴纳的学杂费占人均收入的比例为8.7%；而农村家庭这一比例为35.2%。从图2.13可以看到，人均家庭收入用于支付幼儿学杂费的比例较高，对农村家庭来说，负担更重。