当前儿童早期教育的政策与现状

当前儿童早期教育的政策与现状

现在，中国已基本普及了九年义务教育。过去几年中，国家对儿童早期教育的政策制定越来越重视。尽管中国还没有专门的儿童早期教育法，但已经建立了一套相当详尽的儿童早期教育指导方针和法规。其中最突出的是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，纲要设定的目标包括：到2020年学前教育的入学率，5岁儿童要达到95%，4岁儿童达到80%，3岁儿童达到70%。2012年，教育部颁布了《3—6岁儿童学习与发展指南》，对儿童的发展阶段进行了描述，并从健康、语言、社会、科学和艺术方面提出适当的教育干预措施和评估指标等。中国现在正在开始制定专门的儿童早期教育法。

基于官方统计数据，中国和云南省儿童早期教育有几个重要趋势。过去几年里，儿童早期教育规模已显著扩大。针对3至6岁儿童的学前计划主要有两种：一种是常规的3年制计划，即幼儿园；另外一种是为期一年的计划，通常附属于小学，即学前班。儿童早期教育的毛入学率（GER）已从2004年的49%上升到2010年的63%左右^[1]。云南儿童早期教育入学率实现了类似的增长。然而，云南学前教育整体覆盖率仍落后于全国平均水平和其他西部省份。云南2010年毛入学率为55%，低于63%的全国平均水平及西部省份的平均水平。全省内部仍然存在巨大差距，省会城市昆明的毛入学率达到95%，而昭通县仅达33%。

无论在中国还是在云南省，私立幼儿园招生份额一直在上升。云南约42%的幼儿园是私立的，吸收约26%的学龄前儿童入学。这两个统计数字与全国的统计数字基本相符，全国41%的幼儿园是私立的，吸收约34%的学龄前儿童。

云南与中国其他地区不同，相对于常规的三年制幼儿园，为期一年的学前班较为常见。近1/3的学前儿童入学率集中在一年制学前班，而全国这一数字平均仅为15%，西部省份平均为26%。在云南农村，这一比例更高，有56%的学龄前儿童进入一年制学前班。由于为期一年的学前班经常附属于小学，由小学教师任教，基本上是小学课程的延伸，所以一般认为不适合3—6岁儿童的发展。这一统计数字凸显了云南农村儿童早期教育发展的落后现状。

学前教育教师供给的快速增长促进了全国各地学生和教师比率的下降^[2]。特别是云南，最近几年来该比率已从30左右下降到20。然而，市区的师生比仍然处于优势，合格教师的比例也高于农村。虽然农村占学龄前儿童总入学率的50%，受过培训的教师只有22%服务于农村地区。