中华人民共和国领导的禁毒斗争

第九节　中华人民共和国领导的禁毒斗争

一、创造世界禁毒奇迹

中华人民共和国宣告成立的第五个月，人民政府毅然决定在全国开展禁烟禁毒运动。1950年2月24日，中央人民政府政务院第21次政治会议通过决议，向各地政府发出《关于严禁鸦片烟毒的通令》。通令要求各级人民政府设立禁烟禁毒委员会，严厉禁种罂粟。通令郑重宣布，从通令颁布之日起，凡继续贩运、制造和销售毒品者要从严治罪，凡散存民间的烟土毒品，限期交出。所有吸毒瘾民限期向有关部门登记，并定期戒除。政务院禁毒通令发布后，各级人民政府立即行动，纷纷成立禁烟禁毒委员会，全国各地进行了轰轰烈烈的禁毒工作。一向盛行种植罂粟的西南、西北等地，积极开展禁种工作。云南、四川、当时的西康等地的许多烟农自动停止种烟，改种粮食作物。在禁运与禁售方面，各地广泛动员，要求毒贩向政府自首，限期交出毒品；查封各种烟馆，收缴烟毒烟具。

据统计，仅西南地区，1950年被破获贩卖烟毒案万余起，抓获罪犯万余人，其中有37人被判处死刑，1 000多人被判有期徒刑；查封烟馆5 400余家，收缴烟具20多万件，焚烧烟土55万余两。在禁吸方面，各地利用人民代表大会、农民协会、居民小组等基层组织与团体，深入烟民家中宣传政府的禁吸政策。在此基础上进行烟民登记，举办烟民学习班，实行施戒。仅重庆一地就有戒烟小组与戒毒所729个。经过两年的努力，至1952年春，全国鸦片种植基本禁绝，创造了禁毒史上的奇迹。

二、毒品在改革开放后的渗透及斗争

1978年，党的十一届三中全会召开，决定实行改革开放的政策。1979年毗邻我国西南边陲的世界第一大毒源——“金三角”的毒枭利用我国对外开放，国门打开之机，建立了一条新的贩毒通道：缅甸—云南—广州—香港。此后，中国警方不仅发现过境毒品，而且同时发现种植、贩卖、吸食毒品的现象也愈演愈烈。

在警方一轮又一轮打击毒品犯罪的同时，中国权力机关也将立法的目光投向了禁毒。

1979年7月1日，五届人大二次会议审议通过了新中国第一部刑法典，该法171条明确规定了制造、贩卖、运输毒品罪。

1983年，在全国举行的“严打”斗争中，毒品犯罪30年来首次被列入了重点。同年，全国人大常委会通过了对刑法第171条的补充规定：制造、贩卖、运输毒品情节特别严重者，可判处无期徒刑直至死刑。

1990年12月28日，《全国人大常委会关于禁毒的决定》正式出台，明确规定：走私、贩卖、制造海洛因50克、鸦片1 000克以上，依情节可判处无期徒刑直至死刑。

1987年、1988年国务院分别公布了《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》。我国是最早签署和批准1988年联合国《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》的国家之一。

1995年1月12日国务院发布了《强制戒毒办法》，这一重要法规的颁布实施，对依法戒毒、遏制毒品消费起到了极其重要的作用。

由于受外因和内因两方面的影响，我国毒品违法犯罪活动形势十分严峻，禁毒斗争面临新的挑战。从外部环境看，世界三大毒源地除了位于南美洲秘鲁、玻利维亚和哥伦比亚三国交界处的“银三角”外，其余两个都临近我国。世界毒品泛滥严重影响我国的局面没有根本改变，我周边地区毒情十分严重。在西南境外，位于泰国、缅甸、老挝交界处的世界最大的毒源地“金三角”重心逐渐北移，紧靠我国境的缅北、老北、越北地区制贩毒活动继续发展。缅北成为“金三角”核心毒区，1997年种植罂粟达126万亩，可产鸦片1 860吨，占整个“金三角”地区的85%左右。这里至少有28个海洛因加工厂，每年可加工海洛因150多吨，向我国渗透日益加剧。1998年，仅云南省查破毒品案件9 239起，缴获海洛因等精制毒品5 286．6千克，分别比上一年同期上升34．8%和29．8%。我国吸毒人员消耗的海洛因90%来自缅北。同时，缅北又出现了11个“冰”毒加工厂，生产规模呈扩大趋势，刺激了我国易制毒化学品走私出境的犯罪活动。而在西北境外，位于巴基斯坦、伊朗、阿富汗交界处的“金新月”毒源地对我构成新的威胁。东北境外制贩毒活动猖獗。东南沿海境外的“冰”毒制品也不断流入我境。境外毒品正对我国形成“南北夹击、四面包围，多头入境、全线渗透”的严重态势。从国内情况看，毒品违法犯罪活动呈发展蔓延趋势，我国已由毒品过境国转变为毒品过境与消费并存的毒品受害国。

吸毒人数又有增加，有的地方已经形成毒品消费市场。1998年全国登记在册吸毒人员59．6万人，比上年增加9．1%。全国涉毒县（市、区）又增加了109个，累计涉毒县已达2 033个，占全国县（市、区）总数的71%，其中吸毒人员在千人以上的县有171个，吸毒人员在百人至千人的县有742个。

毒品案件持续上升，犯罪手段不断升级。1998年涉毒案件总数比上年上升2．27%，制贩毒案件上升9．2%，万克以上大案增势更猛，达25．2%。个别地区形成了较大的毒品分销网、交易市场或毒品贩运渠道。去年打掉毒品犯罪团伙1 815个，从中看出毒品犯罪的组织程度越来越高，手段越来越先进，手法更加狡猾凶狠。

制贩、吸食“冰”毒的问题愈加突出。“冰”毒吸食简便，比海洛因毒性小，兴奋快且持续时间长，易于吸毒者接受。目前，制贩、吸食“冰”毒的活动由沿海发展到内地大多数省份。仅1997年查获制贩“冰”毒案件81起，比上年增加55%。

毒品给社会造成的危害越来越大。毒品犯罪往往与黑社会、暴力、凶杀联系在一起，是许多严重刑事犯罪和治安问题的重要诱因。各地由毒品问题引发的刑事案件普遍增多，多则占全部刑事案件的70%到80%。1998年底，全国共报告艾滋病病毒感染者12 639例，其中，因静脉注射毒品而感染的近70%。据专家估计，全国每年由毒品造成的经济损失至少在1 000亿元以上。

我们不能不清醒地意识到，毒品犯罪形势严峻。毒品，从来没有像今天这样肆虐横行，从来没有像今天这样震撼着世界上的每一个家庭和个人。它威胁着人类的生存和发展，吞噬着人类的一切文明和希望。