何为“中亚伙伴关系”

冷战结束后，欧盟（前身为欧共体）开始考虑在国际大背景下与中亚的互动关系。对欧盟而言，中亚是其地理意义上的外延，政治意义上东进的方向，安全意义上的邻居，经济意义上的能源宝库。因此，处理“中亚伙伴关系”对欧盟来说至关重要。

在20世纪80年代中期，欧盟就对中亚这几个苏联加盟共和国表现出浓厚的兴趣。中亚国家拥有重要的战略地理位置，巨大的科技和工业潜能及丰富的矿产、油气资源等，但它们的国家政体与文化形态既不完全属于欧洲，也不完全属于亚洲。欧盟希望更多地了解这些国家的政治、经济、文化和宗教，于是最先在1986年与乌兹别克斯坦签署了“伙伴合作协议”。2007年，欧盟制定首份中亚战略文件《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》，标志着欧盟与中亚的关系进入了新阶段。

“中亚伙伴关系”的内容主要有三个方面：

第一项是促进中亚的稳定和预防冲突。中亚部分地区不稳定的政局以及恐怖主义对欧盟造成一定的安全威胁。而稳定、现代化的边界治理有助于为中亚五国的发展创造有利的周边环境，也可以防止不稳定因素向周边的蔓延。欧盟执委会从特定的角度思考建立与中亚地区稳定的伙伴关系，并支持中亚五国推动区域和次区域整合。

第二项是确保中亚地区的民主与民生，确保中亚的政治稳定和经济繁荣。欧盟认为，稳定的政治框架和有效的经济结构的发展依赖法治，人权以及透明、民主的政治结构，推进中亚地区民主化和人权建设，减少贫困，可以确保中亚地区的长期安全。因此，欧盟提供中亚地区关于建立清廉政府和公民社会的技术、资金援助。

第三项是改善中亚地区的贸易、投资和能源供应环境。短期内，欧盟的目的是要中亚地区建立开放、市场经济导向并能吸引外资的社会环境。欧盟是中亚地区生产设备、投资与服务业的主要提供者。长期目标看，欧盟是要稳定中亚地区能源的供应，保障从里海地区运往欧洲的能源的安全运输渠道，遏制俄罗斯对欧洲能源的掌控。