全国第一个节水型社会建设试点正式获批

全国第一个节水型社会建设试点正式获批

2002年12月26日，水利部和甘肃省政府正式批复了《张掖市节水型社会建设试点实施方案》，张掖从此进入了一个治水、节水新纪元。

我市确定建设节水型社会的思路是：以经济结构的战略性调整统揽全局，全面实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，全面进行灌区节水改造，全面开展以水权为中心的用水管理制度改革，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，构筑与水资源相适应的经济结构体系。一场以建设节水型社会为核心的节水革命在张掖拉开序幕。

在节水型社会建设中，我市充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用，先后制定了《黑河干流中游水资源配置方案》，以及工业、城市生活和生态等行业节水规划及用水定额指标；出台了《张掖市节约用水管理办法》、《水价管理办法》等一系列规范性文件，以节水定产业、以节水调结构、以节水促发展，明晰各级水权，层层实施用水总量控制，将全市水权总量逐级分配到各县（区）、乡（镇）、村、社，明晰到户，配水到地。对我市广大农民来说，“水从门前过，不浇也是错”；而在今天，却是“水从门前过，用时须买卖”。建设节水型社会试点开始后，我市选择临泽县梨园河灌区展开以水权为中心的用水制度改革，后又推广到民乐、山丹等县。经过近三年的实践，已取得明显成效。

在推行这项用水制度改革中，我市首先对试点区水利工程、土地利用、用水状况等社会经济和水资源现状进行调查摸底。在此基础上，对农户用水实行总量控制，定额管理。即先根据各类作物多年来每亩用水量的平均值和今后10年内第二和第三产业、生态、生活用水的发展目标，确定灌区的总用水量，然后再根据灌区内农户承包地的数量，确定农户的水权及水量，并颁发《水权证》。同时，制定了水资源管理、水费计收、水权交易、水利工程管理等一系列完备的制度办法，并成立了“农民用水者协会”参与水资源管理，协会成员由农民选举产生。“农民用水者协会”负责将水权分至各农户，向农民出售水票，管理配套水利设施，以及处理农民用水交易纠纷等。到目前，全市共成立农民用水者协会500多个，用水户小组1321个，登记用水户2万多户。

“一票一水”的水权制度改革后，水资源开始变为商品，农民用水完全实行“水票制”。即农民根据《水权证》标明的水量购买水票，用水时先交水票后放水。如果超额用水，需通过市场交易从有水票节余者手中购买，价格也是“随行就市”。梨园河灌区西街村“农民用水者协会”会长张武友说，推行用水制度改革，农民用水开始精打细算，随意浪费水资源现象大大减少；“水票制”的实行，使乱收费再也无法“搭车”，农民负担得到减轻；农民开始琢磨起了减少用水的办法，如过去用水量大的大块田地，现在都被农民改成了用水少的小块田地；私自开荒、偷水、抢水等现象开始销声匿迹，农业用水纠纷大大减少。

目前，这项改革取得的成效，受到了众多专家好评。据统计，今年上半年仅临泽梨园河灌区就比去年同期减少用黑河水1055万立米，少提取地下水320万立米，亩均节水45．8立方米。据初步统计，三年来，我市年均少引黑河水近2亿立方米。全市水资源基本实现了统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质的五个统一管理，节水型社会的建设工作已由先期试点转入全面实施阶段。

（《张掖日报》2003年10月13日）