行政管理原则:

孟子的行政伦理思想强调行政管理的核心道德伦理原则是“为政以仁”。行政管理行为在孟子那里称为“为政”“发政”“施政”，即是指行政管理行为的组织、发起与实施，孟子的行政管理是伦理性质的管理，因为“为政以仁”是一个伦理型的行政行为，而孟子的主导思想反复强调行政的核心理念是“仁政”，因此孟子的行政管理是用伦理进行管理。

首先，孟子认为行政管理的发起必须以“仁”作为核心伦理。孟子说: “为高必因丘陵，为下必因川泽。为政不因先王之道，可谓智乎? 是以惟仁者宜在高位。不仁而在高位，是播其恶于众也。”[4]行政的发起参照先王的行政理念，即是仁政的理念，行政管理者是“仁”者，德性是行政管理的首要条件和优先条件，管理者具有德性的优先性并且处于管理的高层位置，这使管理者具有示范作用和模范作用，目的是使天下人都可以效仿他，达到社会整体行善、至善的效果，避免邪恶的传播，达到良性循环。

其次，孟子认为行政管理的最高领导者国君必须实施仁政管理措施。“今王发政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商贾皆欲藏于王之市，行旅皆欲出于王之途，天下之欲疾其君者皆欲赴诉于王。其若是，孰能御之?”[5]管理的发起和实施都要有“仁”的措施，这些措施使天下贤才愿意辅佐国君，黎民百姓愿意为国君耕种，商人愿意到国君的市场经商，旅游的人愿意到国君的地方旅游，天下的人愿意向国君倾诉其他国君施加的痛苦。这些仁政措施是多方面的，包括刑罚、赋税、社会保障等方面。“王如施仁政于民，省刑罚，薄税敛，深耕易耨，壮者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其长上，可使制梃以挞秦楚之坚甲利兵矣。彼夺其民时，使不得耕耨以养其父母。父母冻饿，兄弟妻子离散。彼陷溺其民，王往而征之，夫谁与王敌? 故曰: ‘仁者无敌。’王请勿疑!”[6]减轻刑罚并且不使无辜的人受牵连，减少赋税，减少徭役、兵役使青壮年有时间孝敬父母老人，都是仁政措施。

其三，孟子认为行政管理在伦理上应该是对天下所有的人都有照顾。“昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世禄，关市讥而不征，泽梁无禁，罪人不孥。老而无妻曰鳏。老而无夫曰寡。老而无子曰独。幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。《诗》云: ‘哿矣富人，哀此茕独。’”齐宣王说: “善哉言乎!”孟子说: “王如善之，则何为不行?”[7]行政伦理需要尽到人伦义务，对天下人都应该有所照应，鳏寡孤独都能得到养护，这样的行政管理才算是基本合理的。行政管理的组织与实施必须兼顾天下所有人，恩惠应该遍及天下，而不是部分人，更不能只是社会上层的人。

最后，孟子认为行政管理在伦理上应该定义为“不忍人之政”。“不忍人之政”即是“仁政”，就是说看到天下百姓受苦，作为行政管理者有不忍人之心，必须推行仁政管理。“先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌上。”[8]“不忍人之政”的关键在于本性的“善”所致，因为本性为“善”，行政管理必然推行仁政。

孟子的行政管理原则是“为政以仁”，这一思想与孔子的“为政以德”是一致的，“为政以仁”的行政伦理来源于“为政以德”的行政伦理，“为政以仁”是对“为政以德”的进一步发挥和具体化。孔子说: “为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”朱熹注释说: “为政以德，则无为而天下归之。”[9]行政管理者如果“为政以德”就像是众多的星星围绕北斗星一样，天下人都归顺他。孔子说: “以德报德，则民有所劝; 以怨报怨，则民有所惩。《诗》曰:‘无言不仇，无德不报。’《大甲》曰: ‘民非后无能胥以宁; 后非民无以辟四方。’”[10]“为政以德”必须以德性回报德性，以德性回报怨恨，不能以怨恨回报怨恨。孔子说: “夫民教之以德，齐之以礼，则民有格心; 教之以政，齐之以刑，则民有遁心。故君民者，子以爱之，则民亲之; 信以结之，则民不倍; 恭以莅之，则民有孙心。”[11]行政管理者爱民如子，则天下信任他，这与孟子的思想如出一辙。“以力假仁者霸，霸必有大国; 以德行仁者王，王不待大。汤以七十里，文王以百里。以力服人者，非心服也，力不赡也; 以德服人者，中心悦而诚服也，如七十子之服孔子也。《诗》云: ‘自西自东，自南自北，无思不服。’此之谓也。”[12]孟子的仁政学说是对孔子的“为政以德”学说的进一步发挥。朱熹说: “‘为政以德’，不是欲以德去为政，亦不是块然全无所作为，但德修于己而人自感化。然感化不在政事上，却在德上。盖政者，所以正人之不正，岂无所作为。但人所以归往，乃以其德耳。故不待作为，而天下归之，如众星之拱北极也。”“‘为政以德’，非是不用刑罚号令，但以德先之耳。以德先之，则政皆是德。”[13]朱熹认为行政管理是德性伦理的管理，即通过德性伦理行为感召天下百姓和士人，使其心服口服，国泰民安。孟子的“为政以仁”思想到两汉时期得到进一步拓展，到了宋明时期，“仁”走向“天理”化，成为统治者利用的工具。

总之，孟子的行政伦理思想强调“为政以仁”的伦理原则，管理的发起、组织、实施充满了伦理的色彩，突出了管理者以人伦为中心进行管理，管理者对管理对象“发政施仁”，推行仁政的管理措施，对天下所有的人都应有照顾。行政管理之所以具有伦理的性质，是因为管理的发起动因来源于人性本善而有“不忍人之政”。孟子的“为政以仁”行政管理伦理是对孔子“为政以德”思想的继承和发挥。