以加强民主集中制建设为引领

开滦(集团)唐山矿业公司党委课题组

民主集中制不仅是党的根本组织原则，而且是企业加强管理必须要坚持的重要原则，同时也是加强党风廉政建设的重要措施，正确贯彻这一原则，对于贯彻落实“两个责任”，加强党风廉政建设，具有重大的意义。一直以来，唐山矿业公司党委始终高度重视民主集中制建设，特别是2015年以来，围绕落实党风廉政建设“两个责任”，山矿公司又明确了“民主集中制建设推进年”的工作定位，将民主集中制建设摆上了更加重要的位置，并着力从推进党政班子集体议事和决策、加强业务民主建设、严肃党内政治生活、严格干部选拔任用、保障党员和群众的民主权利五个方面入手，对加强民主集中制建设，推进落实党风廉政建设“两个责任”进行了研究探索，为更深层次推进公司转型发展提供了坚强的保障。

一、推进党政班子集体议事和决策

重大问题的决策必须由党政班子集体讨论决定，这是党实施集体领导的重要形式，也是贯彻民主集中制的基本要求。党政班子集体议事和决策是公司贯彻与运用民主集中制的重要体现，对全面加强民主集中制建设具有示范带动作用。在山矿公司推进民主集中制建设过程中，将重大事项集体议事和决策作为一项重要内容来抓。通过日常掌握的一些情况来看，在公司党政班子中，特别是在一些重要关键岗位，廉政风险较高的岗位、部位，在贯彻民主集中制方面，还存在着民主意识不强、随意决策、个人代替集体决策等一些问题。为解决这些问题，推动公司党政班子进一步落实党风廉政建设主体责任，山矿公司研究制定了《关于进一步规范党政班子集体议事和决策的若干规定》，要求集体议事和决策的内容，特别是“三重一大”事项和涉及经营管理、工程建设等方面的重要问题，要全部按照规定程序提交党政班子会议集体议事和决策。在决策过程中，始终按照民主集中制原则实施集体决策，严格坚持科学的决策程序，始终坚持按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤实施。在此基础上，各分线领导各负其责，组织相关部门，补充、修订和完善了经营管理、工程管理、资金管理、物资管理等方面的一系列民主管理和决策制度措施，切实从源头上防治腐败，把权力关进制度的笼子里。

二、加强业务民主建设

推行业务民主建设，是加强民主集中制建设的又一重要载体，是权力运行监控机制建设的细化和延伸，是权力运行监控机制建设的升级版。为切实将民主集中制原则融入到企业管理的全过程，发挥各层各级人员的积极性，确保各项决策的民主性和科学性，实现权力运行监控的无死角、全覆盖，推进“两个责任”落实到位，山矿公司在基层单位和机关部室层面全面推行业务民主建设。在具体推进中，山矿公司在2014年先行试点工作的基础上，研究制定了《全面加强业务民主建设实施方案》，通过采取召开工作汇报会、深入基层开展调研、编发工作简报、召开现场会等多种形式，将这项工作全面铺开。2015年1月，组织召开了工作启动会议，学习交流试点单位的工作经验，并就如何开展这项工作进行了安排部署；3月份，连续召开三场专题汇报会，组织各单位、各部室就这项工作开展情况进行了汇报，推动了单位间相互交流，相互促进；5月份，又到部分基层单位进行了调研了解，就需要协调解决的问题进行沟通和交流。在梳理汇总阶段，区分党政班子、专项小组、车间（班队）等层次，对民主决策事项、参与决策人员范围、决策流程、制度依据、决策留痕方式等进行了梳理汇总。基层单位共计梳理345项，机关部室 158项。6月份以来，本着边运行边完善的原则，对前期梳理汇总的职权事项决策流程进行了进一步修订，同时对决策留痕方式进行了丰富和改进。通过加强职权业务民主建设，改变了以往业务流程不清、决策责任不明、工作效率不高的问题，进一步提升了决策的质量和水平，有效防控了廉洁风险。

三、严肃党内政治生活

严肃党内政治生活作为加强民主集中制建设的重要内容，是解决党内自身问题，提升党组织凝聚力和战斗力的重要途径。山矿公司将党风廉政建设主体责任和监督责任落实情况作为党政班子民主生活会的重要内容。一是坚持严明组织纪律不放松。严格落实以民主集中制为核心的党内组织生活制度，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织。修订了《党支部委员民主生活会制度》，按照要求，各党总支、支部坚持定期召开民主生活会，认真学习《关于党内政治生活的若干准则》等党的组织纪律，贯彻落实民主集中制原则，并结合具体工作情况，深入开展批评和自我批评，对发现的问题认真加以整改。二是坚持发挥党支部战斗堡垒作用。各党总支、支部按照公司《关于加强基层党支部工作的若干意见》要求，在不断强化“三会一课”、“党员活动日”、民主评议党员等制度落实的基础上，进一步完善了支部工作职责，并狠抓“支委工作日”制度落实，充分发挥支委作用，提高议事能力和水平。三是加强监督检查。由纪委监察部、人力资源部、党建工作部、综合办公室、工会等部门组成联合检查组，重点对组织结构更新完善、“三会一课”及民主生活会制度落实、党风廉政建设开展情况进行多次联合检查，并将检查结果下发通报，针对检查过程中发现的问题提出整改要求，确保责任落实到位。

四、严格干部选拔任用

民主集中制是党管干部最重要的组织纪律和政治纪律。山矿公司将民主集中制贯穿于干部推荐、选拔和任用全过程。一是选拔任用党政领导干部，必须经过党委会或党政班子会集体讨论民主推荐提出考察对象，严格落实对拟提拔各级领导人员，征求纪检监察部门意见的有关规定，决不允许临时动议、个人说了算或者私相授受。制定实施了《干部选拔任用“十不准”》规定，并严格执行，做到纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外，以刚性的纪律约束保证选人用人风清气正。二是在着力抓好“三推三考”等制度落实的基础上，推行中级管理人员选拔任用全程纪实和任前公示等制度，改进方式，严格标准，突出重点，进一步健全完善了干部选拔任用机制，提高了干部选用的透明度。同时，研究制定党支部培养推荐干部工作办法，明确党支部在干部培养推荐上的权利与责任，进一步拓宽选人用人渠道。三是充分发挥纪委监察部的监督职能，不断完善和落实新任职领导人员廉政谈话、廉政知识测试等制度，对新提职的副科级以上领导人员，在任前进行廉政谈话和廉政知识测试，督促其认真履行“一岗双责”。廉政知识测试不合格的，不准提拔任用，有效防止了“带病提拔”、“带病上岗”。

五、保障党员和群众的民主权利

保障党员和群众的民主权利是加强民主集中制建设的重要目的之一，也是尊重党员和群众权利，让广大党员和群众有效地行使知情权、参与权、表达权和监督权。一是2015年初，山矿公司疏通和拓宽了党员群众参与公司民主管理的渠道，研究制定了公司职工代表问询制度，开展了职工代表问询安全工作，取得了较好效果。截至目前，职工代表对4起伤工事故进行了问询，并将问询情况下发了4期通报。下一步，山矿公司将从问询的深度、广度两个维度上进行延伸拓展，即由班组长向以上层次延伸，由安全生产向收入分配、生产组织、经营管理、制度落实、重大事项决策等领域拓展，进一步畅通民主管理参与渠道。二是转变信访案件查办方式。重点是坚持“抓早抓小，快查快结”，对问题早发现、早查处，防止“小错”变“大错”，违纪发展成违法。2015年收到的6件信访件中，除9月9日一件信访未办结以外，其余5件均已在7月份之前全部办结，做到了有问题早教育、早查处。其中，立案1件。根据调查情况，对1名科级人员给予了党纪处分，责令2家单位进行限期整改，对其余12名责任人进行了经济处罚。三是加强管理人员的教育管理和监督。按照党风廉政建设责任制规定，对因疏于监督管理致使单位领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的进行责任追究。2015年8月，结合集团公司纪委开展的“坚持文明节俭自律良好风尚，严禁婚丧喜庆事宜大操大办专项教育”活动，在利用道德讲堂、专题党课等活动进行宣传学习的基础上，组织各党总支、支部对本单位的党员干部进行了全面摸排，并由纪委重点对副科级以上的党员干部操办子女结婚、上学等事宜进行了谈话提醒，做到了早警示、早预防，并要求各党总支、支部建立了重大事项报告登记台账，并跟踪检查，有效促进了党风廉政建设主体责任的落实。

（课题组成员：刘兴军　明成礼　胡志强　卢向江）