加强和改进“非公”企业联合党支部活动方式方法问题研究

中卫市委组织部课题组

截至2015年6月底，中卫市共有非公有制经济组织1902家，规模以上非公有制企业96家、规模以下非公有制企业1806家，建立“非公”经济组织党组织644个，其中单独建立党组织377个（党委5个，党总支7个，党支部365个），成立联合党组织267个，覆盖1087个“非公”企业，党组织覆盖率达到76.97%。近年来，中卫市在加强和改进非公有制企业党建设工作中取得了一些成效。然而，作为党的建设的新领域，“非公”企业党建仍然处于探索发展的初期阶段，“非公”企业党组织如何有效地开展活动，从内容到形式怎样与企业特点相适应，是新形势下“非公”企业党建工作面临的一个崭新课题。

一、主要做法及成效

一是立足组织联建，积极打造党建共抓圈。坚持“组织设置一体化”的思路，在对规模以上企业全部单独组建党组织的基础上，切实加大对党员人数少、暂不具备单独组建条件的小微企业、个体工商户、专业市场和开发区（园区）中联合党组织组建力度。对于党员人数不到3名的企业，按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，采取区域联建、行业联建、企企联建、村企联建、村社联建等方式，建立联合党支部；对行业特点明显的企业，采取“商会+党组织”“协会+党组织”等方法，依托商会和行业协会建立联合党组织。定期召开由企业主、党建指导员和部分党员代表参加的“非公”党建工作联席会议，就企业的发展方向、生产经营管理和党建工作等方面进行经验交流，集思广益，共同研究解决“非公”企业党建工作中遇到的难题。截至第二季度，全市“非公”企业建立联合党组织267个，联合建立党组织覆盖仅有个别党员企业1087家。

二是立足队伍联抓，积极打造党员共管圈。针对“非公”企业中发展党员难、党员管理难等问题，充分发挥联合党支部组织联建、党员共管的统筹优势，按照“组织设置一体化、党员教育集约化、党员管理动态化”的思路，积极打造党员共管圈。突破传统的“封闭、静态、单一”的党员教育管理模式，积极探索“区域一体、动态管理”的党员教育管理新方式，设立党员服务站，为联合党支部内所有企业党组织和党员提供教育管理、活动策划、政策咨询、党内业务办理等相关服务。从退居二线的党员领导干部、大学生村官、离职村（社区）党支部书记中选调能力强、素质高、党建工作经验丰富的同志，派驻到联合党支部担任党建工作指导员，帮助企业解决困难，开展党员教育培训，做好发展党员工作，实现了党员发展从单纯的企业内部发展向企业内部与区域联合发展转变。积极开展组织找党员、党员找组织、党员找党员“三找”活动，通过免费举办职业技能培训、扶助困难党员、推荐优秀党员进入企业管理层等一系列措施，使联合党支部中“隐形”党员和“口袋”党员及时“现身”、发挥作用。

三是立足阵地联用，积极打造资源共享圈。针对联合党支部中部分“非公”企业党员活动阵地设施不完善、功能不齐全的问题，充分发挥“非公”企业集群优势，积极推行“非公”企业党建阵地联建、联管、联用的新模式，实现党建阵地共建共享和利用效率最大化。根据联合党支部内各“非公”企业分布情况，按照“就近、实用”的原则，通过以奖代补、企业赞助、党员自愿捐助等方式，组织引导企业整合资源建立区域党员活动中心，并在活动中心设置文体室，配备了上网电脑、DVD、投影等现代化电教设施和乒乓球、象棋、图书资料等文体设备，建立党员活动中心管理制度、活动守则，平时对企业党员和职工开放，满足不同类型党员的个性化需求，有效解决“非公”企业党员的活动阵地问题。

四是立足活动联办，积极打造文化共育圈。针对个别企业员工少、组织开展活动难、职工文化生活单一以及员工流动性大、素质参差不齐的问题，坚持把企业文化作为推动企业发展的“软实力”，积极引导各企业把党建工作与企业文化建设结合起来，通过“文化共育、活动联办”，集中组织各企业的党员职工，统一开展体育比赛、技能大赛、知识竞赛、演讲比赛、歌咏比赛、文艺晚会健康向上的文化活动，实现“非公”企业党的建设与文化建设同频共振，着力打造企业文化品牌，切实增强企业员工凝聚力和向心力。积极发动联合党支部内各“非公”企业和党员群众，组织开展区域内周边环境治理、路灯安装、沿街店面规范、文明形象展示等系列活动，引导企业党组织履行政治责任、发展责任和社会责任，进一步提升了企业的整体形象和文明创建水平。

五是立足发展联动，积极打造区域发展圈。建立区域发展党建工作联席会议制度，把党建工作融入到企业的生产经营管理中，围绕企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持的要求，积极开展各类实践活动，努力把广大党员的先进性体现在爱岗敬业和为企业多做贡献上，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，促进“非公”企业又好又快发展。全面实施“红星工程”，深化“党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗”三岗联创活动，开展“双强六好”“挂牌评星”等活动，联合举办先进模范事迹报告会、学习交流会，引导党员提高认识，积极投身到推动科学发展的实践中去。在此基础上，组织区域内企业开展“结对互助、发展共赢”活动，相互交流管理经验、市场信息，在信息、技术等方面互帮互助，实现了结对企业互惠共赢、共同发展。

二、存在的主要问题及原因分析

一是在开展活动的认识上重视不够。企业主和党员职工认同和支持，是“非公”企业联合党支部开展党建工作的重要前提。当前企业主和党员职工对党组织开展活动态度不一，一定程度上影响了“非公”企业党建工作的开展。部分业主认为抓企业才是真，有效益才是硬道理，搞党组织活动是务虚，担心开展党组织活动会占用企业生产时间，增加企业运营成本，有心存疑虑、防范戒备和抵触心理。个别“非公”企业员工对党的认识呈模糊状态，有的存在雇佣思想，有的党员缺乏对自身的政治荣誉感、对集体的归属感，党员意识淡化，表现出对党组织活动不重视、不关心、不参与的“三不”行为。

二是在开展活动的时间上把握不够。有些联合党支部内企业生产经营分散，党员不集中，加之经营情况不稳定，管理随意性大，党组织活动时间难以把握，党的工作不能得到有效保证。很多“非公”企业在生产经营方式上，通常采取“两班倒”“三班倒”的轮流工作模式，往往难以将全部党员组织起来集中开展活动。有些“非公”企业党员大多是企业中的管理层、骨干或处在专业技术岗位，有的长时间被派驻外地，有的经常被安排出差，个别的甚至常年不在本部工作，造成学习时间不固定，有空就学，没空就不学，致使会议难开、党日难过、党课难上、思想难汇报、党员难评议，党支部活动缺乏应有的严肃性。甚至有些企业把党组织生活与行政会议放在一起开，挤掉了组织生活应有的位置，致使党组织活动往往被单位行政业务工作冲掉。

三是在开展活动的形式上灵活不够。有些联合党支部开展活动时，不善于研究探讨有效形式，习惯于四平八稳，按部就班，热衷于沿用老框框、老套套，不联系党员的思想工作实际，使广大党员在参加活动时处于被动应付状态，产生厌倦情绪，失去兴趣。还有部分企业把开展党的活动简单理解为一种文化活动，读一读报纸，过一过纪念日，庆一庆党的生日就算了事，不能结合实际，充分发挥企业党组织的政治核心作用和为企业生产经营服务的作用。有的党支部对建立的“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等制度不能很好落实，有的即使落实了，仍然存在着人员和时间上欠账，内容和形式上欠缺，标准和层次上欠高，浅尝辄止、纯于应付、流于形式，对企业党员和群众职工缺乏吸引力。

四是在开展活动的基础上保障不够。主要表现为有的“非公”企业存在“三多三少”状况，即从业人员多党员少，频繁的党员流动为党组织相对稳定的要求不相适应；书记兼职多专职少，受制于“非公”企业中的生存压力，把主要精力放在努力开展业务工作，提高业务水平上，对开展党组织活动等党务工作的研究和贯彻落实没有足够的精力和时间保障，有的甚至局限于挂个牌子、做个样子；工作热情多经验少，缺乏探索和创新党组织活动的有效手段。同时，联合党支部企业分散，有的在开展活动时常常受活动时间、场所、经费等条件的限制，无统一规范的党员活动室，无活动经费，学习资料缺乏，组织活动少等问题还比较突出。

三、加强和改进“非公”企业联合党支部活动方式的对策思考

一是创新形式，因地制宜，增强活动的多样性。按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，尽量做到企业经营和党的活动两不误、两促进。针对“非公”企业通常采取“两班倒”“三班倒”的轮流工作模式，组织党员开展活动可以少集中、多分散，少支部、多小组，少开会、多交流，通过组织自学、讨论、辅导、参观访问、文体比赛、演讲会、办专栏等多种形式，寓教于文、寓教于乐，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。注重从活动实效性、可操作性和党员、业主的承受能力出发，可以每季度、半年甚至更长一点时间组织一次；注重对组织生活时间安排体现业余化、规模小型化，即充分利用上班前和下班后的零星时间、星期天和节假日的时间、晚上、工休等时间安排过组织生活，活动可以延伸到党小组、党员岗位、班组、生产线等；注重并善于利用党的重大政治活动、重大节庆、地方党委重要工作部署适时组织集中活动。同时，要引导业主为开展集中组织生活提供方便，也要教育党员增强党性意识积极参加组织生活。

二是搭建平台，辐射带动，增强活动的开放性。要在“非公”企业内部积极开展活动的同时，突出横向联系、共驻共联、共建共享平台建设，增强党组织活动的活力和影响力。要改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。要树立开放的理念，通过加强联合党支部内各党组织的联动和联系，充分整合各方资源，形成党的组织资源和社会资源的良性互动，使党组织的活动内容更丰富。比如，可充分利用社区党建联席会，实现“非公”企业党组织与社区党组织的双向联动。在市场经济条件下，与企业的多变性比起来，社区是一个稳定的党的工作平台，通过镇（街道）党（工）委的组织协调，“非公”企业积极参与社区共建，主动开展“企业与社区心连心”活动，帮扶社区内的贫困户，为社区下岗职工提供就业岗位，积极参与社区党组织组织的公益活动和社区文化活动。这样，既可以实现“非公”企业党组织与街道、社区党组织的资源整合、资源共享，又可以提高党的工作的有效性，增强党组织的凝聚力和吸引力，扩大企业党组织在社会上的影响。还可建立“非公”企业党组织联席会议，加强“非公”企业党组织的横向联系。按行业性质、规模层次或者区域范围等建立“非公”企业党组织联席会议，定期组织“非公”企业党组织召开会议，交流党建工作经验做法，共同探讨问题困难，互相取长补短，同时也可以联络感情，提供合作机会，营造“非公”企业党建工作的浓厚氛围。

三是创新载体，丰富形式，增强活动的灵活性。第一，可利用互联网加强党员教育。党组织可利用信息网络的特点和功能，设立专门的党建网站和党建网页，进行党组织活动和思想交流。通过精心设计党员教育网站内容，开辟党员学习园地、技术咨询、公告栏、职工信息等网页，开通“菜单式教学”和“点播式服务”，及时发布时政要闻、先进典型、便民措施等信息，宣传党的路线、方针、政策，提高党员群众的综合素质。网站还可以开展举办网上征文比赛、知识竞赛等活动，用直观生动的多媒体手段，来感染教育党员。利用互联网的信息源，可建立党员教育资料库，使党员上网可方便快捷地查阅到所需资料。第二，可利用互联网加强流动党员的管理。利用网络高效快捷、具有开放性和交互性、不受时空制约等特点，通过建立“网上党支部”“支部之家”等形式加强对流动党员的管理，使流动党员随时随地都可以在网上开展学习交流、汇报思想和工作情况。第三，可利用互联网推进党务公开。利用互联网加强对“非公”企业党务干部的监督，使党务干部认真对待网上投诉、质疑和批评，接受群众全方位、多层次、连续性的监督，推进“非公”企业党风廉政建设。另外，还可以开通服务信箱，党支部针对职工关心的热难点问题，登载一些帮助职工排忧解难的内容，职工心里话和工作上好的建议也可以通过信箱表达出来，这自然会受到广大员工的欢迎，也就大大增强了“非公”企业党组织的凝聚力、影响力。

四是扩大对象，发挥作用，增强活动的针对性。第一，从党组织层面，应着眼于发挥政治核心作用和增强凝聚力、战斗力来搭建新平台，把党的路线、方针、政策融入“非公”企业中，把上级组织的思想精神化入活动中，优质高效地开展活动。如围绕深化企业改革、加快企业发展，开展“建好核心、凝聚人心、保证中心”主题活动；围绕关怀困难职工，实施“党组织凝聚力工程”活动等；围绕参与企业经营发展，为正确决策提出意见和建议。第二，从党员层面，应着眼于发挥模范带头作用、树立先进形象来开创新阵地；从党员群众欢迎处着手，组织党员立足岗位，争先创优，增强活动的吸引力和实效性。如宣传“要做政治上的强人，先做业务上的能人”的理念，建立“党员目标管理与员工绩效管理相结合”的考核机制，深化“党员示范承诺”“一个党员一面旗”“党员攻关突击队”等主题实践活动，使党员管理工作进一步贴近时代的要求，贴近企业生产经营活动，激发广大党员发挥先锋模范作用。第三，从业主层面，应着眼于积极争取理解、获得支持来形成新格局。争取业主在思想上支持党组织，平等地与党组织打交道，进而合作共事。如定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过企业管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，为企业领导决策科学化、民主化服务，形成党组织和业主共同推动企业健康发展的新格局。

五是创新设计，典型引领，增强活动的特色性。要加强“非公”企业党建精品建设，在政治资源和经济资源配置上对热心支持党建的“非公”企业进行倾斜，让他们切实尝到党建工作的好处。积极引导“非公”企业从自身经济发展、企业精神的培育、企业文化的组织和企业的规范化现代化建设上入手，把党的建设与推进“非公”企业发展结合起来，从场地规范、制度规范、活动规范以及作用发挥上下功夫，在企业发展、党员管理、员工教育等领域探索开展“党员加油站”“党员示范岗”“党员责任区”等富有特色的党建活动，创设契合本单位特点和员工实际的活动品牌、党建精品。结合“双百工程”建设，开展“党建精品”创建活动，着力打造一批党建工作示范点，为“非公”企业党组织建设树立更高标杆，提供更好样板。依托人才论坛等形式，开辟“非公”企业党建之友、业主论坛、党员沙龙等，加强“非公”企业相关人士联系，促进交流，逐步使加强“非公”企业党建工作成为业主的共识，党员的强烈期盼，为“非公”企业党建工作的纵深发展营造良好的氛围。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果二等奖）