权力下放是委托还是授权

四、人们的授权目的和方式

人们根据自己的愿望选择一个人或一个组织掌握人们行为的合力，以协调大家的行动，获取最大利益，这种对个人或者组织的选择过程，就是人们的授权过程。

1.人们授权的目的。

权力首先是个人的，之后发展为生产权力和社会权力，生产权力和社会权力都是通过人们授权的方式产生的。这是因为，人们授权的目的，是想让掌权的人或组织来协调意志不同、行为各异的人的活动，以保障人们的生产和社会活动有序化。在分散的小农经济条件下，农民起义推翻旧政权之后，为什么要再造出一个新皇帝来，就是这个道理。在一定的条件下，人们可以接受一个专制政权，而不能忍受社会的无政府和无秩序状态。由于人们对权力的本质不了解，人们常常认为，掌权人是上帝给他们派来的救世主。掌权人如企业主和社会官员也常利用人们对权力的错误认识剥削和压迫授权人。

2.人们的授权方式。

人们的授权方式多种多样，现在通过选举授权已经成为人们选择被授权人的主要方式之一。从授权主体的愿望来说，授权方式主要有以下三种：

一是自觉主动授权。人们认识了某人某组织确实能为人们谋利益，并有能力为人们谋利益，发自内心地想把个人权力授给某人或者某组织，这是自觉主动授权。

二是自愿被动授权。因为受到了外在条件的限制而授权是自愿被动授权。比如不了解被授权者的情况，授权时随大流；明知某个人或某个组织不是最佳授权对象，但找不到更合适的人选或组织而勉强授权。这时的授权虽是自愿的，但授权是被动的。

三是强迫被动授权。如在受到胁迫、怕遭受报复等情况下授权。此时，授权人并不想授权给某人或者某组织，但由于恐惧而授权，这是强迫被动授权。目前广泛采用的无记名直接投票方式选择被授权人是消除强迫被动授权的有效方法之一。

人类随着对权力问题认识的逐步加深，被动授权现象会逐渐被消除，最终实现自觉主动授权。不过，这要依人们对社会权力问题认识的提高和社会环境的变化而变化，而这种变化是人们共同行动的结果，特别是生产力发展到一定程度后才会发生。马克思说：“人们能否自由选择某一社会形式呢？决不能。在人们的生产力发展的一定状况下，就会有一定的交换和消费形式。在生产、交换和消费发展的一定阶段上，就会有一定的社会制度、一定的家庭、等级或阶级组织，一句话，就会有一定的市民社会。有一定的市民社会，就会有不过是市民社会的正式表现的一定的政治国家。”⁽¹⁸⁾从社会权力生成的原理看，个人是渺小的。个人在强大的社会权力面前，无能为力，除非许多人一齐行动。何况，当物的能量被人利用后，有时许多人的行动力也成为渺小的了。所以，在高科技时代，依靠暴力改变社会制度已不现实，而依靠发展生产力和理论影响已经成为改变社会结构、社会制度、改变权力运行方式的重要手段，这标志着一个新的文明改造世界方式的诞生。如果话语权成为这种方式的障碍，那么，随着科学技术的不断进步，这种障碍终将也会被消除，比如互联网就对话语垄断权提出了挑战。