管理理念交流智库

风险管理反馈系统的第三个组成部分是管理理念的交流与提升机制，这一机制包括如下三个环节:

其一，鼓励风险管理者和研究者参加风险问题的相关实地考察与学术会议，主要是推动其通过实地考察和学术会议交流风险研究成果、吸取风险管理经验。就实地考察而言，首先要优化考察方法。通常来说，考察包括观察法、文献法、访谈法、问卷调查法等。考察一个地方的风险状况及风险防范问题，应将几种方法综合使用，相互印证，以得出科学的结论。例如，在调查之前先制定风险假设，根据现有的材料(学术论文、专著、新闻报道等)用文献法对调查对象的风险现状进行调查前的设想，并将这些设想条理化。在进入正式的考察阶段以后，首先用观察法观察当地的状况，如针对自然灾害引发的社会公共风险，就应观察自然灾害的严重程度、人民群众的财产损失、民众精神面貌等情况。用观察到的情况与事前的假设作比较，得出同与异，并分析原因。除了使用观察法，还可以使用问卷调查法对风险的当事人进行问卷调查，并选择若干典型进行个别访谈。在了解了风险现状以后，接下来可以继续考察当地的风险防范情况，主要是采用问卷调查法和访谈法对风险管理人员进行调查。有时，出于“家丑不可外扬”的心态，一些风险管理人员可能会故意掩盖一些管理工作中出现的问题，但考察者要用恰当的方式和语气了解这些情况。最后，在所有考察前的假设都得到印证或推翻后，考察结束，考察人员可就考察得来的第一手材料撰写考察报告。其次，要完善考察制度，这涉及考察人员的选定、考察效果的评价、考察成果的运用等问题。就当前的状况而言，一些考察项目的最终效果往往不太理想，形成的考察成果质量较低，并造成这些成果的运用打上一些折扣。所以，以严格的量化标准评价考察成果是提升其实用价值的重要手段，应当加以贯彻。

就学术会议而言，应着重完善会议的管理制度，包括会议的项目审批、经费管理、成果评价与运用等。项目审批是风险交流会议管理的第一个组成部分。会议项目的选择应从实效性出发，有的放矢，针对的是当前某些突出风险问题的管理或是风险管理体制中的深层次矛盾。经费管理应像其他会议一样遵循严格的财务制度，把钱花在实处。会议成果的价值一般有两个方面:学术价值或实践价值，但是，有关风险问题的会议应着重关注其实践价值，重点将成果运用到风险管理的第一线，直接提升风险防范的效果。

其二，建构风险研究的交流与共享平台，也就是建构统一的、信息化的风险学术资源库，让风险问题的研究者可以在这个平台上发表他们的研究成果，并使风险管理者可以在平台上介绍他们的管理经验和借鉴风险研究成果；同时，由于平台贯彻了向大众开放的原则，所以民众可以通过平台了解到各种风险学术信息，增强风险意识，进而提出意见与建议。马克思十分重视“信息”的重要性，他在分析德国政治发展缓慢的原因时，认为其难以得到准确的信息是一个重要的原因。他说:“在评价德国政治发展缓慢时，任何人都不应该不考虑:在德国要得到任何问题的准确信息都是困难的。”^[125]就风险交流平台而言，它主要通过互联网的形式搭建，开设专门网站，组织专门人员维护。与一般政府机关的网站不同，为加速平台的壮大，风险资源网站的建立应采取公益与商业相结合的方式运营。从费用的角度，网站上的信息可分为三类:免费、虚拟付费和真实付费。对于公共性的风险信息，也就是大家都用得着、喜欢用的信息，实行免费提供；对于某些个人提出的风险信息需求，可以通过虚拟货币交换的形式鼓励网友收集，这样的运行模式可以借鉴“百度知道”网的成功经验；对于具有商业价值的风险信息，采取真实付费的形式进行交易，这项业务的管理要求较高，需精心维护。

建构风险资源平台，一个较大的问题就是资源的来源问题。如何搜集风险信息呢？主要有以下几种途径:首先，前文中提到的风险交流考察和会议。这些考察和会议的成果经过协商可免费或以较低费用投放到平台上发布，不但可以提高其实用价值，还可以听取更多人的意见和建议。其次，网站管理人员从互联网、报刊、图书等媒介上搜集，应注意风险信息的版权问题，避免出现版权纠纷，同时要对信息进行筛选，筛查不良或虚假的信息，寻找真实有效的信息。再次，向有关政府部门、事业单位、科研机构、学者个人约稿，稿费可通过现金、网站付费信息使用权等多种形式支付。最后，网友互助式搜集，也就是采取虚拟货币的形式鼓励网友互相交换风险信息、探讨防范方法。

其三，推动风险研究的观点融合与反思批判。风险探讨的目的不仅在于让更多的人来关注风险问题，还在于将各种风险观点融合起来，对以往的风险理论进行反思，最终达到不断优化风险管理体系的目的。建构这一机制的主要矛盾在于意见的冲突与融合问题。通常的研究认为，只要在平等的基础上，允许个人和组织充分发表自己的意见，就可以最终实现各种意见的融合。正如《公共行政执行的中层理论——政府执行力研究》一书所指出的:“利益表达是共识形成的开端，在公共行政执行过程中，如果某些利益表达主体被排除在利益表达之外，公共行政执行‘再决策’的公共性程度就很低，有必要畅通利益表达渠道，增进公共行政执行的公共性。”^[126]但是，在意见融合的实践中，冲突往往多于融合。无论是将听证会还是互联网作为交流平台，冲突与纷争总是不断发生。正如严耕等人所说:“我们必须看到:网络体系中也存在新型的社会、文化和道德观的冲突。由于这种冲突在表现方式、内容和特征上与传统社会的冲突有许多不同点，以至于我们可以为其起一个新名称:‘网络冲突’。”^[127]当然，从根本上说，一定限度以内的冲突有利于融合，因为只有参与交流的人进行了充分的辩论，共识性的观点才会产生。但是，冲突必须以融合为目的，所以，风险问题的交流与讨论必须不断向公众提供建设性的建议，这样才能达到提升风险管理理念的目的。就此而言，风险信息交流的组织者应做到以下几点:第一，在尊重言论自由的前提下制定信息交流的相关规范，鼓励建设性的意见，防止谩骂和侮辱；第二，定期发布交流简报。这些简报不但是对一定期限内交流内容的综述，而且要概括出多数发言者的共识性观点，作为交流的成果；第三，与风险管理的相关机构保持长期联系，在获取风险信息的同时，提供风险管理的新理念、新方法，成为风险管理的重要智库。

【注释】

[1][英」大卫·丹尼著，马缨等译:《风险与社会》，第8页，北京，北京出版社，2009年。

[2][美」弗兰克·H.奈特著，安佳译:《风险、不确定性与利润》，第33页，北京，商务印书馆，2009年。

[3][德」乌尔里希·贝克著，吴英姿、孙淑敏译:《世界风险社会》，第2-3页，南京，南京大学出版社，2004年。

[4]庄友刚:《跨越风险社会——风险社会的历史唯物主义研究》，第10页，北京，人民出版社，2008年。

[5][德」乌尔里希·贝克著，何博闻译:《风险社会》，第15页，南京，译林出版社，2004年。

[6][德」乌尔里希·贝克、[英」安东尼·吉登斯、[英」斯科特·拉什著，赵文书译:《自反性现代化:现代社会秩序中的政治、传统与美学》，第236页，北京，商务印书馆，2001年。

[7][美」詹姆斯·C·斯科特著，程立显等译:《农民的道义经济学:东南亚的反叛与生存》，第73页，南京，译林出版社，2001年。

[8]余子鹏:《中国农村金融演变、创新和风险管理》，第168页，武汉，湖北人民出版社，2008年。

[9]《马克思恩格斯文集》第1卷，第286页，北京，人民出版社，2009年。

[10][匈」卢卡奇著，杜章智、任立、燕宏远译:《历史与阶级意识——关于马克思主义辩证法的研究》，第58页，北京，商务印书馆，1999年。

[11][匈」卢卡奇著，杜章智、任立、燕宏远译:《历史与阶级意识——关于马克思主义辩证法的研究》，第58页，北京，商务印书馆，1999年。

[12]《列宁专题文集》论社会主义，第359-360页，北京，人民出版社，2009年。

[13]刘铮，雷敏:《—季度中国经济增9.7%，3月份CPI涨5.4%》，《新华每日电讯》2011-4-16。

[14]中华人民共和国国务院新闻办公室编:《中国政府白皮书4》，第224页，北京，外文出版社，2005年。

[15]中华人民共和国国务院新闻办公室编:《中国政府白皮书4》，第224页，北京，外文出版社，2005年。

[16]李琪:《“东突”分裂主义势力研究》，第321页，北京，中国社会科学出版社，2005年。

[17]李琪:《“东突”分裂主义势力研究》，第321页，北京，中国社会科学出版社，2005年。

[18]王银梅:《社会稳定及预警机制研究》，第79页，北京，法律出版社，2009年。

[19]王银梅:《社会稳定及预警机制研究》，第79页，北京，法律出版社，2009年。

[20]张植荣:《国际关系与西藏问题》，第324页，北京，旅游教育出版社，1994年。

[21]李琪:《“东突”分裂主义势力研究》，第183页，北京，中国社会科学出版社，2005年。

[22]刘廷合:《苏东剧变主要原因探析》，第1页，济南，山东大学出版社，2009年。

[23]汪同三、何德旭:《中国社会科学院数量经济与技术经济研究所发展报告(2011)》，第15页，北京，社会科学文献出版社，2011年。

[24]《中国应急管理报告》编委会:《中国应急管理报告2010》，第3页，北京，红旗出版社，2011年。

[25]同上书，第4页。

[26]同上书，第4页。

[27]中央编译局当代马克思主义研究所:《当代学术论丛》第2辑，第128页，北京，中央编译出版社，2004年。

[28][古希腊」亚里士多德著，吴寿彭译:《政治学》，第120页，北京，商务印书馆，1965年。

[29]同上书，第329-330页。

[30][英」霍布斯著，黎思复、黎廷弼译:《利维坦》，第1页，北京，商务印书馆，1985年。

[31]吴佳:《十类食品百姓不放心》，《生命时报》2011-1-11。

[32]吴佳:《十类食品百姓不放心》，《生命时报》2011-1-11。

[33][古希腊」柏拉图著，张竹明译:《理想国》，第38页，南京，译林出版社，2009年。

[34][古希腊」柏拉图著，张竹明译:《理想国》，第38页，南京，译林出版社，2009年。

[35][古希腊」柏拉图著，张竹明译:《理想国》，第38页，南京，译林出版社，2009年。

[36][古希腊」柏拉图著，张竹明译:《理想国》，第38页，南京，译林出版社，2009年。

[37][荷」斯宾诺莎著，贺麟译:《伦理学》，第157页，北京，商务印书馆，1983年。

[38][德」康德著，邓晓芒译:《实践理性批判》，第26页，北京，人民出版社，2003年。

[39][德」康德著，邓晓芒译:《实践理性批判》，第26页，北京，人民出版社，2003年。

[40]王俊秀，杨宜音:《2011年中国社会心态研究报告》，第24-42页，北京，社会科学文献出版社，2011年。

[41]《马克思恩格斯文集》第1卷，第531页，北京，人民出版社，2009年。

[42]谭培文:《以改善民生为利益机制推进社会主义核心价值认同》，《马克思主义研究》，2010(5)。

[43]《马克思恩格斯文集》第1卷，第501页，北京，人民出版社，2009年。

[44]《江泽民文选》第2卷，第553页，北京，人民出版社，2006年。

[45]胡锦涛:《在纪念党的十—届三中全会召开30 周年大会上的讲话》，第40页，北京，人民出版社，2008年。

[46]《江泽民文选》第3卷，第271页，北京，人民出版社，2006年。

[47]《江泽民文选》第1卷，第618页，北京，人民出版社，2006年。

[48]《江泽民文选》第2卷，第226页，北京，人民出版社，2006年。

[49]《马克思恩格斯全集》第48卷，第444页，北京，人民出版社，1985年。

[50]《马克思恩格斯全集》第48卷，第444页，北京，人民出版社，1985年。

[51]《马克思恩格斯全集》第48卷，第444页，北京，人民出版社，1985年。

[52]《马克思恩格斯全集》第48卷，第444页，北京，人民出版社，1985年。

[53]《马克思恩格斯全集》第48卷，第448页，北京，人民出版社，1985年。

[54]《马克思恩格斯全集》第48卷，第448页，北京，人民出版社，1985年。

[55]同上书，第455页。

[56]《江泽民文选》第2卷，第570页，北京，人民出版社，2006年。

[57]《十六大以来重要文献选编》下，第108页，北京，中央文献出版社，2008年。

[58]《十六大以来重要文献选编》上，第565页，北京，中央文献出版社，2005年。

[59]《十六大以来重要文献选编》下，第161页，北京，中央文献出版社，2008年。

[60]《十七大以来重要文献选编》上，第427-428页，北京，中央文献出版社，2009年。

[61]同上书，第876页。

[62]《十六大以来重要文献选编》上，第534页，北京，中央文献出版社，2005年。

[63]《江泽民文选》第1卷，第545页，北京，人民出版社，2006年。

[64]《邓小平文选》第3卷，第113页，北京，人民出版社，1993年。

[65]《江泽民文选》第2卷，第80页，北京，人民出版社，2006年。

[66]《马克思恩格斯文集》第8卷，第196页，北京，人民出版社，2009年。

[67]同上书，第197页。

[68]同上书，第197页。

[69]《邓小平文选》第3卷，第364页，北京，人民出版社，1993年。

[70]《邓小平文选》第3卷，第98页，北京，人民出版社，1993年。

[71]《邓小平文选》第3卷，第263页，北京，人民出版社，1993年。

[72]《彭真文选》，第442页，北京，人民出版社，1991年。

[73]《江泽民文选》第3卷，第109页，北京，人民出版社，2006年。

[74]《邓小平文选》第2卷，第201页，北京，人民出版社，1994年。

[75]胡锦涛:《在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会上的讲话》，第18页，北京，人民出版社，2008年。

[76]王俊秀，杨宜音:《2011年中国社会心态研究报告》，第1页，北京，社会科学文献出版社，2011年。

[77]张兆本:《公务员依法行政读本》，第97页，北京，人民出版社，2006年。

[78]孙肖远:《利益协调导论:科学发展观视野中的利益协调研究》，第5 页，南京，东南大学出版社，2008年。

[79]胡锦涛:《在纪念党的十—届三中全会召开30 周年大会上的讲话》，第33-34页，北京，人民出版社，2008年。

[80][汉」司马迁著，韩兆琦等评注:《史记(评注本)》下，第1291页，长沙，岳麓书社，2004年。

[81]楼鉴明、洪丕谟编注:《历代书论选注》，第53页，上海，复旦大学出版社，1987年。

[82]《邓小平文选》第2卷，第254-255页，北京，人民出版社，1994年。

[83]《中华人民共和国社会保险法》，《人民日报》，2011-2-11。

[84]《中华人民共和国社会保险法》，《人民日报》，2011-2-11。

[85]《中华人民共和国社会保险法》，《人民日报》，2011-2-11。

[86]乌云斯琴:《收入分配:调整格局缩小差距共享成果》，《人民政协报》，2007-4-4。

[87]参见王杰成《中华历代名人故事》美德篇，第184页，合肥，黄山书社，2009年。

[88]张荣臣:《如何做最好的党员？——评〈做最好的党员〉—书》，光明日报，2011-3-20。

[89]龚维斌:《我国社会保障制度建设的困境与出路》，《中共长春市委党校学报》，2006(1)。

[90]龚维斌:《我国社会保障制度建设的困境与出路》，《中共长春市委党校学报》，2006(1)。

[91]龚维斌:《我国社会保障制度建设的困境与出路》，《中共长春市委党校学报》，2006(1)。

[92]《江泽民文选》第3卷，第504页，北京，人民出版社，2006年。

[93]《马克思恩格斯全集》第41卷，第327页，北京，人民出版社，1982年。

[94]林汶奎:《日本核危机启示录》，第7页，北京，中国商业出版社，2011年。

[95]同上书，第9页。

[96]《江泽民文选》第2卷，第424页，北京，人民出版社，2006年。

[97]宋瑞霖:《突发公共卫生事件应急条例、传染性非典型肺炎防治管理办法问答》，第1页，北京，中国法制出版社，2003年。

[98]宋瑞霖:《突发公共卫生事件应急条例、传染性非典型肺炎防治管理办法问答》，第96页，北京，中国法制出版社，2003年。

[99]《列宁选集》第4卷，第72页，北京，人民出版社，1995年。

[100]《列宁选集》第4卷，第72页，北京，人民出版社，1995年。

[101]胡锦涛:《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》，第22页，北京，人民出版社，2008年。

[102]《马克思恩格斯文集》第3卷，第432页，北京，人民出版社，2009年。

[103]浦超:《矿难瞒报频发急需构建多种监督机制》，经济参考报，2011-5-16。

[104]浦超:《矿难瞒报频发急需构建多种监督机制》，经济参考报，2011-5-16。

[105]唐川，李为乐，丁军，黄翔超:《汶川震区映秀镇“8·14”特大泥石流灾害调查》，《地球科学(中国地质大学学报)》，2011(1)。

[106]唐川，李为乐，丁军，黄翔超:《汶川震区映秀镇“8·14”特大泥石流灾害调查》，《地球科学(中国地质大学学报)》，2011(1)。

[107]《汶川地震灾后恢复重建条例》，《人民日报》，2008-6-10。

[108]《汶川地震灾后恢复重建条例》，《人民日报》，2008-6-10。

[109]《汶川地震灾后恢复重建条例》，《人民日报》，2008-6-10。

[110]《汶川地震灾后恢复重建条例》，《人民日报》，2008-6-10。

[111]《汶川地震灾后恢复重建条例》，《人民日报》，2008-6-10。

[112]侯华玲:《现代社会经济统计学—SPSS应用》，第23页，北京，中国统计出版社，2002年。

[113]《江泽民文选》第2卷，第445页，北京，人民出版社，2006年。

[114][英」斯科特·拉什著，王武龙编译:《风险社会与风险文化》，《马克思主义与现实》，2002(4)。

[115][英」斯科特·拉什著，王武龙编译:《风险社会与风险文化》，《马克思主义与现实》，2002(4)。

[116]张荆，赵晓霞，袁娟等:《国家行政效率之本:中日公务员制度比较研究》，第240页，北京，知识产权出版社，2007年。

[117]张荆，赵晓霞，袁娟等:《国家行政效率之本:中日公务员制度比较研究》，第240页，北京，知识产权出版社，2007年。

[118]王洛林:《全球化与中国》，第351-352页，北京，经济管理出版社，2010年。

[119]王洛林:《全球化与中国》，第351-352页，北京，经济管理出版社，2010年。

[120]翁小丹:《医疗保险的基础风险与医疗保障制度建设》，第21页，北京，经济管理出版社，2010年。

[121]范传贵:《社会组织如何协同社会管理亟待破题》，法制日报，2011-7-20。

[122]范传贵:《社会组织如何协同社会管理亟待破题》，法制日报，2011-7-20。

[123]肖擎:《社会安全管理面临的新问题》，《长江日报》，2011-2-12。

[124]《列宁全集》第21卷，第160页，北京，人民出版社，1990年。

[125]《马克思恩格斯文集》第2卷，第362页，北京，人民出版社，2009年。

[126]曹堂哲:《公共行政执行的中层理论——政府执行力研究》，第283页，北京，光明日报出版社，2010年。

[127]严耕、陆俊、孙伟平:《网络伦理》，第105页，北京，北京出版社，1998年。