支撑产业经济效益增长

4.1　支撑产业经济效益增长——节能环保行业

节能环保产业主要是指国民经济结构中为污染防治、资源节约、生态保护与修复提供产品和服务支持，以满足人的资源环境需求，促进经济社会可持续发展的产业。它直接沟通了环境保护的需要、资源节约的需要、经济发展的需要和公众福利的需要，是有潜力、有市场、有前景的战略性新兴产业。具体而言，节能环保产业包括节能技术和装备、高效节能产品、节能服务业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域。

节能环保产业的发展具有重大的意义，从环境管理与污染治理来看，节能环保产业为污染治理、节能减排、环境监管、生态恢复和保护提供技术手段和工艺设备，是环境保护的物质基础和技术保障，是推进污染减排的重要支撑。从经济与环境互动协调来看，节能环保产业本身是经济发展的一部分，是环保节能优化发展的结合点。加快发展环保节能产业，不仅有利于解决环境问题、节约资源消耗，同时也是倒逼结构调整和转型升级、腾出和扩大环境容量、缓解资源环境压力的关键举措，对于应对金融危机、转变发展方式、推进生态文明建设具有重大意义。从产业链延伸和经济结构优化来看，节能环保产业涉及技术装备、材料、工程等多个方面，与国民经济许多行业有着全方位多层次的关联，具有产业链长、涉及面广、影响力大的特点。发展环保产业可以有效带动相关产业的升级和结构调整，是能够直接形成生产力、创造绿色物质财富的重要产业，是扩大内需、吸纳就业和完善国民经济布局的新的增长点。节能环保产业无疑已成为全球经济健康发展的重要物质基础和优化生存环境、传承人类文明的重要保障。

进入21世纪，节能环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调增产业结构的重要目标和关键。随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业进程的不断增加，环境污染日益严重，资源压力日益严峻，国家对环保节能的重视程度越来越高，在节能环保产业的投入、过程、产出三要素均有显著成就。

表4‐1　各“五年计划”期间全国环保投资情况　　（亿元）

从表4‐1可以看出，各“五年计划”期间对全国环保投资呈直线增长，“七五”到“十一五”期间投资总数平均增速约达140%，“十二五”期间，我国环保投资额预计将达3.1万亿元，增长迅猛。“十一五”期间，中国环保产业保持年均15%以上的增长速度，环保投入快速增长，占GDP比重提升0.31个百分点至1.53%；而为刺激经济增长的“四万亿投资”计划中就有2100亿直接投入到了节能环保领域，其中1000亿用于核电建设，407.9亿元用于节能领域，预测节能领域与核电领域的投资将带来5100万吨二氧化碳的减排效果。2008年，环境污染治理投资为4490.3亿元，比上年增加32.6%，占当年GDP的1.49%。其中，城市环境基础设施建设投资1801.0亿元，比上年增加22.7%；工业污染源治理投资542.6亿元，比上年减少1.2%；建设项目“三同时”环保投资2146.7亿元，比上年增加57.0%。2009年，中国中央政府安排资金581亿元，用以支持十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理设施和污水管网、重点工业污染源治理等节能环保和生态环境重点工程建设。“十二五”期间我国将继续加大对节能环保产业的资金投入，将在行业政策、税收优惠、资金投入上给予大力支持，预计2015年我国节能环保产业有望达到3万亿元的市场规模，占GDP的7%～8%，全国环保产业产值将达到2万亿元，到2020年环保产业将成为中国国民经济的支柱产业。

中国的节能环保产业在庞大的资金投入以及强硬的技术指导的推进下，取得了一系列的成果。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。在发展循环经济的要求下，从2007年开始，环保支出科目被正式纳入国家财政预算，政府对环保工作提出了新思路、新对策，受益于此，中国环保投资继续高速增长，且增速进一步提高（见表4‐2）。

表4‐2　2007—2010年中国节能环保产业所取得的成果

从表4‐2可以看出，节能环保产业在“十一五”期间取得了很大的成就，且受到国家的重视程度越来越高。“十一五”期间，我国GDP能耗降低19.1%，“十二五”期间，我国确定的减排目标为16%，且相应“十一五”完成的节能量从6.3亿吨标准煤转化实现为“十二五”节能量为6.7亿吨标准煤。且预计到“十二五”末，全国新增污水配套管网建设能力将达20万吨，新增污水处理规模9000万吨，升级改造污水处理规模5000万吨；新增污泥日处理能力4.7万吨；新增垃圾填埋日处理能力25万吨，新增垃圾焚烧日处理能力15万吨；新增燃煤电厂脱硝设施1.8亿千。“十二五”规划十分重视节能环保产业的蓬勃发展，这也是节能环保产业迎来其产业升级的重大机遇！