从行政配置转向市场配置

二、能源交易：从行政配置转向市场配置

为降低减排成本、实现碳融资，基于配额和项目的全球碳市场已初步形成。其中基于配额的碳市场以排放交易（ET）市场为主，而基于项目的碳市场则以清洁发展机制（CDM）市场和联合履约（JI）市场为主。英国的二氧化碳排放权交易市场、欧盟排放贸易体系（EUETS）、美国芝加哥气候交易所（CCX）、蒙特利尔气候交易所（MCeX）等^[11]都是国际上著名的碳市场。据世界银行预测，2012年全球碳交易容量将达1500亿美元，有望超过石油市场。^[12]由于发达国家减排温室气体的成本远高于发展中国家，《京都议定书》第12条规定的CDM就是要帮助发展中国家参与实现《联合国气候变化框架公约》的最终目标^[13]，发达国家可以通过在发展中国家实施减排项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为其履约的一部分义务。因此，CDM是一种双赢选择，它在使发达国家能以较低成本履行减排义务的同时，也使发展中国家获得发达国家的资金和技术。随着CDM的发展，形成了自愿减排市场（VER）。自愿减排市场是一些团体^[14]或个人为自愿抵消其温室气体排放，而向减排项目购买减排指标的行为。

目前，国内的碳排放交易通常是境外买家直接寻找国内企业卖家谈判来达成，由于交易不透明、信息不对称，中方企业常处于弱势地位，成交价格远低于国际市场价格。同时一些发达国家的碳交易所正在向中国拓展，国内如果不建立交易所，就会丧失碳交易定价权。在这种情况下，2008年8月5日，经国家发改委同意、上海市人民政府批准，国内首个环境能源交易平台——上海环境能源交易所成立。仅半小时后，北京环境交易所正式挂牌；一个多月后的9月25日，天津排放权交易所揭牌。此后，中国内地先后成立十多家地方性的环境类交易所，中国环境能源交易市场开始发展起来。

上海环境能源交易所集环境能源领域的物权、债权、股权、知识产权等权益交易服务于一体，具有四个方面的功能——信息集散、技术和资本对接、优化配置、规范运作。上海环境能源交易所从事组织节能减排、环保与能源领域中的各类技术产权、减排权益、能源利用权益等交易，对环境能源领域的各类权益交易进行信息收集、筛选、整理与发布，依托交易平台集聚各类企业、科研机构、投资机构，各类服务商、集成商及专业认证评估机构等多方市场参与者来创新节能减排的体制、机制和技术，提供节能减排咨询、项目设计、项目价值评价、经营策划、项目包装、基金运行、项目投融资以及技术支撑等服务，提高环境能源的市场化配置效率，建立公开、公平、公正、公益的节能减排技术、资本、规范交易平台。截至2011年底，上海环境能源交易所共实现挂牌金额326亿元人民币，成交金额74亿元，已成为国内环境能源交易市场的中心，并建立了七家分所。上海环境能源交易所挂牌的项目包括VER项目、节能减排和环保技术交易类、节能减排和环保资产交易类、污水处理项目的技术交易类、SO₂项目的技术交易类以及日本经产省技术支持项目。2010年世博会前夕，上海环境能源交易所正式启动“绿色世博”自愿减排交易机制和平台，进一步推动中国自愿减排市场的发展。

虽然上海环境能源交易所目前提供的服务还比较有限，交易额也不是很高，但通过上海环境能源交易所的逐步发展，上海以及全国的企业都可以公平地通过参与这个碳市场来有效地降低减排成本、实现碳融资，最终实现节能减排和环保事业从单一行政配置向市场化配置的转型。