从国务院号文到号文，透露了什么

2014年11月，国务院下发了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号文），指出“近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策（以下统称税收等优惠政策），一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦”。

这一文件的出台，史无前例地提出将针对地方上违规的优惠税收政策进行统一清理。但时隔半年，2015年5月，国务院又紧急出台了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号文）。文件要求：

一、国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。

二、各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。

三、各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

四、各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

从事招商引资实务工作的专家、官员普遍认为，62号文的出台，初衷是好的，有利于防止地方片面利用优惠政策来吸引投资，有利于全国市场统一和市场竞争，但是该文件的问题在于没有充分考虑各地实际情况千差万别，“一刀切”的做法为各地经济发展带来了更多的负面影响，此外，62号文用力过猛，缺乏缓冲期，会导致政府违约，失去信用。

25号文的出台，一方面是出于保稳定和保发展的需要，另一方面，也是为了应对62号文在实际操作中的困难，为政策的执行设立了缓冲区，对政府树立信用，也起到了正面的积极作用。

地方政府应该高度重视从62号文到25号文的政策思路演变。今后在制定有关优惠政策的时候，应该更加规范，符合有关规定。同时，要注意到，单纯地比拼政策优惠、税收和土地优惠，未来会面临很大的不确定性，也不是中央所提倡的。在政府层面，应该更加重视招商引资环境，尤其是政府服务能力和水平的提升。此外，还要创新招商引资工作思路，走出单纯依靠优惠政策扶持产业发展的老路。如一些地方政府通过建立政府产业引导基金，通过股权投资模式给予企业必要的资金支持，已经成为一种广为采用的间接扶持方法。