基础设施的相关理论

2.1.2　基础设施的相关理论

2.1.2.1　基础设施的发展模式理论

长期以来，基础设施发展模式问题一直是世界各国和各地区在制定社会经济发展规划和经济增长战略时，受到高度重视的一个基本问题。基础设施的发展模式是指国家为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。在经济资源总量有限的情况下，面对经济发展对基础设施的巨大需求，如何协调基础设施与直接生产部门之间的优先建设次序和投资比例，避免基础设施“瓶颈”生成而制约经济发展，对基础设施发展模式必须认真做出选择。

从发展经济学所讨论的基础设施与“直接生产性活动”（DPA）的时序关系来看，存在着如下几种发展类型^[34]：

（1）超前发展模式。即基础设施建设相对于直接生产活动超前一个时期。“超前型”发展模式的典型特点是基础设施的发展超前于工业高速发展阶段到来之时，也就是说它的发展超过直接生产活动在一个时期的需要。一般认为英国早期基础设施的发展是这种类型的代表。英国及其稍后的其他一些国家对铁路等基础设施的大规模投资推动经济增长的史实说明，超前型模式能够促进经济的发展。但是，基础设施超前发展引致基础设施存量超过了直接生产部门的需求，也使得基础设施的利用效率低、投资效果差。更主要的是，采用超前型发展模式需要在工业化以前就进行充分的资本原始积累。

（2）同步发展模式。“同步型”发展模式的典型特点是基础设施发展大致上与直接生产部门的发展同步，即基础设施的形成和供给能力与物质生产的发展保持着平衡适应状态。美国是这种发展模式的典型代表。采用“同步型”发展模式使得基础设施基本上不存在大量的、非正常的设施闲置和能力多余的问题，因此，对基础设施部门投资的效果比超前型要好。同时，由于它及时保证了国民经济各部门正常运转、协调发展以及居民生活的需要，促进了经济的发展，因而其综合经济效果较好。

（3）滞后发展模式。即基础设施发展落后于直接生产部门。这是20世纪50年代以来具有代表性的发展类型，苏联、东欧以及大多数发展中国家（包括中国）以往的基础设施建设，均属于这种类型。采用“滞后型”发展模式，由于基础设施的发展滞后于国民经济发展的需要，所以在一定时期内阻碍了经济的发展，不利于整个经济效率的提高。虽然由于集中资金于直接生产部门的建设，短期内加速了工业的发展，但是，苏联的实践证明，基础设施滞后会导致国民经济的严重比例失调，从而终将变为阻碍经济发展的“瓶颈”。从长远看，实际上是阻碍了生产的进一步增长和宏观经济效益的提高。这种滞后发展基础设施的做法能够使工业在一个不长的时期内得到提前发展。但是工业经过一个不长的快速发展，基础设施的发展就会出现比例失调现象，从而妨碍生产的进一步增长和生产效果以及人民生活水平的提高。

2.1.2.2　基础设施的空间统筹理论

基础设施是经济发展的平台和支撑，这一平台构建得如何，直接影响着社会的长远发展和效率的发挥。基础设施建设必须遵循下列三大空间统筹原则。（1）以最小的空间占有支撑最大的发展空间。基础设施需要占用大量的土地，而这些土地一般不能再被其他活动（综合性的布局除外）利用。因此，基础设施的建设，应采用占地较少的布局方案，支撑社会和经济的发展。（2）以最合理的布局提供最优的空间服务范围。合理的空间布局是基础设施建设中一项复杂的工程，需要因地制宜加以确定，但任何基础设施的建设，都应遵循这一原则。（3）以最佳的结合构建最有效率的空间利用方式。基础设施内部的组合、基础设施与工业、商业、居民区等的结合，决定着社会空间的利用方式和利用效率。从基础设施本身看，应将不存在相互冲突的基础设施按照一定的技术经济原则布局在相应的廊道内，形成基础设施走廊，实现最佳的空间利用效率。

2.1.2.3　基础设施的系统配套与最小因子原理

基础设施只有系统配套才能形成生产力，才能发挥其应有的作用，否则，就不能发挥正常的效用，从而影响其功能的发挥和效率的提高。基础设施中的交通系统、能源系统、供水系统、排水系统、通信系统等等，只有其系统功能比较完善且内部各个部分有机衔接时，才能发挥正常作用。大到国家的整体基础设施体系，小到一段道路，在建设和运营中都必须有系统的理念。一般情况下，各类基础设施建设所遵循的系统原理主要体现在衔接、匹配、有序、网络、调控等方面。以实体形式存在的基础设施网络，其各个环节必须有机衔接，包括硬件设施、设备的衔接，以及硬件与软件的衔接。各个功能部分或各级线路的衔接水平如何，直接关系到基础设施利用效率。

在具有专业功能的各类基础设施中，如交通、通信、能源、水利等，其内部各个部分必须在设计标准、能力等方面有机匹配；否则就会形成冲突使某一部分不能正常发挥作用，造成资源的浪费。由于各类基础设施均是一个庞大的系统，因此必然按照一定的原则有序安排，按照一定的技术规范向使用者提供服务。基础设施系统的有序原则包括：空间布局的有序性，服务组织的有序性、服务能力提供的有序性和稳定性，管理的规范性。基础设施的“渠化”效应只有通过有序的组织才能实现。网络是基础设施的最基本特征，也是其系统性的具体体现。一个有效率的基础设施体系，必然具备两大网络，以线网为主的实体网络和以管理为主的虚体网络，共同支持各类“流”的实现。

无论是在整个基础设施组成的大系统，还是其中的交通系统、能源系统、供水系统、排水系统、通信系统等子系统，其最终的服务能力是由系统中最弱要素能力值决定的，即最小因子决定的。为此在基础设施的建设过程中，为最大限度发挥基础设施的整体功能，应首先对那些相对薄弱的设施进行投资。