财政资金的支出范围是什么

一、财政伦理的基本问题：财政资金的支出范围是什么

财政资金向什么范围投入，本身就是一个牵扯政治、经济、文化多方面因素的伦理问题，直接关系着社会公共资金运用的效率和道德问题，关系着相关群体的切身利益。因此，根本说来，向什么范围投入支出的问题是向谁分配福利的问题，是否公平，是否公正，都是伦理学无法回避的根本问题。在财政管理中，则首先是一个公共支出的预算范围问题，而公共预算下资金分配使用的领域，通常是由政府的职能范围决定的。

财政学界认为，公共支出的预算范围一般由以下四个领域组成：

首先，公共服务领域。这一领域主要包括政权建设和事业发展两部分：国家政权机关通常包括国家立法、司法、行政管理、国防等部门和机构。这些机构提供的公共服务属于纯公共商品，因此，必须以公共预算拨款的形式来保障其正常运转。事业发展领域又可以分为两类：一是提供纯公共商品的事业单位，如义务教育、基础研究单位、卫生防疫单位、文物保护单位、公共图书馆和博物馆等。因为纯公共商品具有很强的收益外部性，私人不愿或无力承担，因此，只能由政府出面组织，并由公共预算保证其合理的经费需要。二是提供混合商品的事业单位，比如高等院校、应用基础研究单位、保护和弘扬民族文化遗产的特殊艺术团体等，由于它们提供的产品虽然具有公共商品的部分性质，但因其发生的耗费可以通过向消费者收费获得部分补偿。因此，公共预算对这类单位只是拨补其正常收入不能抵补支出的资金差额。

其次，经济发展领域。公共预算安排的投资支出主要针对非经营性、非竞争性以及对国家经济发展有战略影响的项目。通常是指：(1)公共设施和基础设施，如道路、桥梁、机场、码头、水利设施、污染治理、环保工程等，这类项目具有公用和公益性质，难以产生直接收益。(2)自然垄断产业，如铁路、邮政、供水、供电、供气等。这类产业具有规模收益递增和成本递减的特征，难以实现竞争性经营，若由市场调节，就会降低乃至丧失配置效率。(3)高风险、高技术产业，主要是重大的技术先导产业，如航天、新能源、新材料等，政府应保证对这类产业的诱致性投资。此外，农业在市场经济中属于弱质和有风险的产业，并且农业的发展状况对经济和社会的稳定有重大影响，因而农业投资也是公共投资的重要内容。

再次，转移支付领域。与收入分配调节有关的财政转移支付，一般包括两方面：(1)公共财政体系内各级政府间的转移支付。它着重要解决各地方政府财政能力均等化以及促进欠发达地区的经济发展问题，如对收入水平较低地方的财政补助，对贫困地区的资金援助等。这类转移支付是合理配置公共资金，实现地区间均衡发展的重要手段。(2)公共预算对企业和居民的转移支付。对企业的转移支付主要是为了扶持和鼓励新兴产业的发展，以及弥补因公共定价政策造成的部分公共企业的亏损；对居民的转移支付以社会保障为主，如养老保险、失业保险、医疗保险、最低收入保障、灾害救济等。通过社会保障使社会成员享有基本的生活权利和收入来源，有利于实现收入公平分配，从而实现社会的稳定和经济的正常发展。

第四，培育和完善市场的任务的走出领域。由于市场经济不是自发产生的，政府是市场制度的主要提供者。因此，政府进行的每一项制度创新，即政府从外部将新的制度引入市场时，与自然演变的市场经济相比较，具有相对的突然性和利益重新分配的激烈性，其创新成本也应当由公共预算支付。

从财政学界关于公共支出的预算范围看，财政资金的支出本身就包含着诸多伦理问题。怎样的政府职能界定才是我们需要的，才是道德上应该的，才是合乎道德的，什么样的政府职能定位、组建形式、结构才符合人类社会创建政府的终极目的，等等，都需要伦理的论证和道德的追问，都需要具备坚实的伦理基础，以优良的道德作为自己的价值导向系统。需特别指出的是，财政资金支出范围的伦理问题，最终都要落实到具体的利益受益者身上，即不同的政府、财政部门或者不同的利益群体身上。