全国社会保障基金的作用

二、全国社会保障基金的作用

社会保障基金是从事社会保障活动的物质基础，也是社会保障制度赖以生存、发展、发挥功能的重要条件和保证。我国社会保障体制改革的目标就是建立多层次的社会保障体系，而全国社会保障基金正是多层次保障体系中不可缺少的重要组成部分。我国目前社会保障基金的来源主要是：城镇企业职工基本养老、医疗和失业保险基金主要依靠参保企业和职工缴费；各级政府机关职工的基本养老保险依靠政府财政，医疗保险依靠政府财政和个人缴费；全额拨款的事业单位职工基本养老保险依靠政府财政，企业化管理的事业单位基本养老保险依靠单位和职工缴费，全部事业单位职工的医疗保险和失业保险基金依靠单位和职工缴费；城镇最低生活保障的资金主要来源于各级地方财政。为了满足社会保障资金日益增长的需要，在不宜提高缴费标准的情况下，国家有必要从多种渠道筹集和积累一笔基金，发挥补充和调剂作用。

1.有利于实现社会保障的职能

社会保障在经济中具有社会稳定器、减震器、调节器，激励、推动社会发展和补偿的功能。为了实现社会保障功能，必须具备一定数量的保障基金。而通过各种渠道筹集的社会保障基金，就为实现社会保障功能提供了物质保证。社会保障职能，特别是经济补偿职能，主要是凭借劳动者、企业交纳的保险积累和国家财政资助所建立起来的社会保障基金来实现的。因此，建立社会保障基金有利于发挥社会保障的调剂风险，实现互助互济、推动社会安定和经济发展的功能。

2.有利于实现社会保障的再分配功能，调整社会经济关系

在社会主义市场经济条件下，存在公平与效率等矛盾。建立社会保障基金是国家实现社会保障政策和实行国民收入分配和再分配的物质条件，也是国家调节个人收入分配的一种经济手段。在建立与完善社会主义市场经济体制时期，国民经济获得了持续快速的增长，城乡人民生活的继续改善，各项社会事业全面发展。但现代的生产和分配还存在不均衡的现象，城乡、地区、行业、不同社会群体之间的分配关系还存在较大的差距。为了加快社会保障制度的改革，发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会救助、个人积累等多层次的社会保障体系，要求国家运用法律手段、经济手段和分配政策，来调节社会收入分配差距过大的矛盾。运用社会保障制度主要是调节过高收入，调节消费需求，也就是通过社会保障制度，实行由国家、单位和个人共同负担的社会保障基金，实行社会统筹，建立个人账户，开展个人保险积累，通过多渠道筹措社会保障基金，将一部分消费基金转化为社会保障基金，就可以起到调节社会分配、调节供求、调节个人收入分配的作用。这种通过建立社会保障基金的手段来调节经济，调节分配关系的办法，既有利于建立健全社会保障制度，又有利于推动国民经济发展和维护社会安定团结。因此，社会保障基金是发展社会保障制度的物质基础，也是国家宏观经济调控的物质保证。

3.有利于实现社会保障的储备功能

在社会主义制度下，资金积累或储备都是社会经济增长的重要推动力，也是提高国家经济实力，促进经济增长的重要条件。因为储蓄是投资的前提条件，没有储蓄，就没有投资，就不能为经济持续、快速、健康发展筹集资金。实行社会保障制度，建立社会保障基金，就可以为实现社会保障的储备功能创造条件，因为国家通过立法依靠多种渠道筹措的社会保障基金的收入，减去社会保障制度的各项支出后，尚有财政节余，这些财政节余可作为储备基金用于储蓄，从而实现社会保障基金的保值增值，增强社会保障的经济实力，充分发挥社会保障基金的储备作用，巩固与发展社会保障制度。这些储备基金通过购买国债，存入银行，用于社会投资，可以促进国民经济和社会发展。