支行会计队伍现状的调查

基层央行会计队伍建设存在的问题及建议——对咸宁中支县(市)支行会计队伍现状的调查

中国人民银行咸宁市中心支行　胡双能

基层人民银行承担着执行和传导货币政策、维护辖区金融稳定和提供金融服务的职责。会计工作作为人民银行各项工作的基础，其人员素质的高低将直接影响到基层行正确履行央行职责的有效性。为探究加强基层央行会计队伍建设的方法和措施，笔者对人民银行咸宁中支辖内县(市)支行会计队伍现状进行了调查。

一、当前县(市)支行会计队伍建设存在的问题

(一)会计人员素质、结构有待提高和改善

据对中支辖内嘉鱼、赤壁、通城、崇阳、通山共五个县(市)支行会计国库工作进行调查，发现当前县(市)支行会计人员呈现如下特点:一是有库行人员紧张，无库行人员充裕。近几年，随着县支行会计、国库业务岗位整合及通山、通城两支行发行库撤销，县(市)支行会计国库股人员有所变动，无发行库的通城、通山两支行因业务量较少，人员相对显得充裕;而有发行库的嘉鱼、赤壁、崇阳三个支行会计国库人员相对较为紧张。截至2010年5月末，辖内县(市)支行会计国库从业人员共37人，其中:无库的通城支行9人，通山支行7人;有库的嘉鱼支行6人，赤壁支行9人，崇阳支行6人。二是会计国库从业人员年龄偏大，知识结构不尽合理。据调查，辖内会计国库从业人员平均年龄40岁，其中最大的将近60岁，最小的有30岁;从知识结构上看，五个支行的会计国库从业人员大专以上学历占了94.59%，其中本科14人，专科21人，中专2人，没有更高层次和学历的会计人员。三是存在会计国库从业人员一岗定终身现象。会计国库人员在会计岗位上的工作工龄平均为10年，其中最长的26年，最短的3年，甚至有1人在此岗位上工作了13年，从未换岗，有1人工龄20年，在此岗位上就工作了19年。四是部分会计人员工作积极性不高，思想不稳定。工作中存在攀比现象和厌烦情绪。

(二)基层行领导对会计国库工作重视不够

一是受传统观念的束缚，对会计队伍建设的重要性认识不足。认为基层央行会计工作不过是些简单的业务操作，不需要太高的会计理论知识，只要做到账平表对就行了，对会计队伍人才储备、梯队培养等队伍建设问题缺乏明确的中长期目标。二是随着县支行财务管理实行报账制以后，部分分管会计工作的行领导缺乏对会计业务知识的持续更新，关心本行费用指标的多少、经费的松紧较多，对自己是会计责任的主体缺乏足够的认识。三是对于会计队伍建设的有效投入不足。如会计从业资格证问题，由于考证及年检费用较高，支行规定由个人自理，这块费用成了会计人员的硬性支出，这也是导致近年来会计人员无证上岗及证件失效问题迟迟不能解决的直接原因。相反，少数会计人员以此为借口，要求调出会计业务部门。

(三)会计人员学习培训较少，会计知识更新缓慢

近几年来，会计、国库业务改革频繁，新的政策、法规、制度、办法频频出台，系统不断更新。一方面，近几年县支行进人少，在自然减员的情况下，会计人员老龄化问题严重。据调查，辖内会计国库从业人员平均年龄40岁，其中最大的将近60岁，最小的有30岁;另一方面，人员培训不足，会计业务知识不能得到有效更新。据调查，近三年来，30%的会计人员没有参加过本岗位业务培训，参加过财务管理培训不到20%，参加过固定资产管理培训不到14%。加之培训质量不高，培训效果不理想，常常是为培训而培训，培训效果转化利用率低。业务培训不足是造成会计人员知识结构单一，整体业务水平不高的一个重要原因。

(四)对会计人员执行内控制度管理不到位

突出表现在:一是不合理兼岗现象仍然存在。目前，会计、国库各应用系统均是独立运行，且各岗位越分越细，制度规定的岗位人数与实际会计人员配备不足的矛盾突出，特别是如遇会计人员休假、外出学习、检查时，难免出现不合理兼岗问题，存在潜在的资金安全隐患。二是未按规定进行岗位轮换。根据《中国人民银行会计基本制度》第15条之规定:各级行应定期对会计人员进行岗位轮换。但由于县支行人员较少，基层行领导综合考虑到人员素质、岗位适应能力等诸多方面的因素后，无法全面地对会计人员进行岗位轮换，只能在内部进行流动。据调查，在会计国库岗位上工作10年以上的有22人，占全年从业总人数的59.45%。

(五)会计人员责权利不对等

基层行会计国库部门承担着会计管理和会计核算双重职能，涉及资金清算、库款支拨、发行基金的回笼与投放等方面，会计人员整天与资金打交道，稍有不甚可能形成资金风险，因此责任重大。另外，上级对口部门较多，从近几年上级对下级的年度考核来看，基层会计国库部门上对会计财务科、支付结算与反洗钱科、事后监督中心和营业核算中心，上级这些部门在年度考核中均有话语权，对下布置的工作任务样样都得落实，基层会计人员工作压力大。再从同级部门比较来看，晋升提干没有办公室综合部门的工作优势，福利待遇不如发行保卫部门，而且加班加点是常事，责权利的不对等是导致会计人员工作积极性不高的一个重要原因。由于这些体制方面的原因，在人民银行基层行仍存在着干多干少一个样，干好干坏差不多，有证无证都可以上岗的事实，这种“养尊处优”的思维惯性容易使基层会计人员滋生惰性，缺乏自我学习、自我加压的意愿，工作“不求有功，但求无过”，长此下去，工作热情消退，对每天重复机械单调、枯燥乏味的会计工作，难免产生厌烦情绪，导致了会计从业人员思想的不稳定。

二、加强县(市)支行会计队伍建设的建议

(一)加强培训，打造精干的基层会计队伍

各级领导及相关部门要从促进和提高基层央行履职能力的高度重视基层行会计队伍建设工作。一是建立会计队伍人才库。健全和完善会计人才库建设管理机制，加强对会计人才的培养，引导会计人员积极参加会计专业技术资格考试，将会计理论水平较高，工作经验丰富的会计人员纳入人才库管理。二是以抓会计理论学习和业务技能培训为重点，着重提高会计从业人员解决实际问题的能力和业务创新能力，加大会计人员在岗培训工作力度，提高会计队伍整体业务水平。三是深入持久地开展会计人员政治思想和职业道德教育学习活动，引导会计人员树立正确的人生观和价值观，倡导爱岗敬业的良好风尚。四是要坚持以人为本，准确把握会计人员的思想脉搏，关心会计人员的工作和生活，解决其实际问题。五是完善激励机制。要出台相关措施，将报酬与劳动成果、风险与待遇相挂钩，建立一个责、权、利相对等的会计人员管理激励约束机制，以调动和增强会计从业人员的责任心和工作的积极性。

(二)合理调配，提高会计队伍活力

一是基层行在人员配备上要向会计业务部门倾斜，把那些政治思想好，会计业务素质较强的员工优先安排到会计岗位。二是科学整合，合理调配会计在岗人员，在人员配备上力求方便工作又不违反内控制度。三是保持会计人员的合理流动，提高会计队伍活力。

(三)深化创新，在实践中培育会计业务骨干

上级管理部门要立足基层行会计工作现状及人手不足的实际，在全面加强支行会计工作的同时，对已撤销发行库及会计业务量锐减的支行，可尝试开展会计业务上收试点工作，将优秀会计人员分流充实到其他支行工作，以利提高辖内整体会计工作水平。

(四)开发系统，减轻会计人员工作强度

上级管理部门应尽快开发涵盖会计、国库、发行、外汇业务的综合业务管理系统，切实解决目前县(市)支行会计工作岗位多人手少的实际问题，在最大限度地有效规避风险的前提下，允许一人多岗和合理兼岗，将富余人员调配充实到其他业务部门，进一步整合人力资源，切实提高基层央行履职的有效性。