新中国成立初期的审计思想

五、新中国成立初期的审计思想

1949～1951年这三年的中心任务是彻底完成民主革命未完成的任务，进行各项新民主主义革命，恢复国民经济。因此，这几年，新中国经济处于恢复时期，没收官僚资本企业，建立国营经济，统一全国财政经济管理，稳定物价。由于1949年4月到1950年3月四次物价波动和稳定物价的斗争，促使了中央人民政府采取统一全国财政经济方针，以保障国民经济的恢复与发展，其内容包括统一全国财政收支，统一全国物资调度，统一全国现金管理。为了配合统一方针，全国统一审计机构设置，统一全国审计机关管理体制，缩小战争时期各根据地审计制度差异。从中央到地方各级政府下设有审计机构，中央人民政府财政部设有审计处，监督执行年度开支计划，审计各项收支的合法性、合规性。

1950年上半年，中央下发给各地方政府《中华人民共和国暂行审计条例（草案）》（修改稿），各地政府也相应出台了具体条例或办法，这段时期审计思想包括三方面特点：

（1）四级审计制。中央财政部为第一级审计机关，负责财政审计管理工作；地方大行政区财政部内设审计处，负责地区审计工作；各省财政厅内设审计处，各地县设审计科室，负责全面审计工作；四级分层审计制度的实施为审计工作相互监督起到了重要作用。

（2）事前事后审计制。中央人民财政部审计机关与各地方财政部审计机关主要对各级财政收支和企业财务收支的预算进行事前审计和各开支结果进行事后审计，事前事后相结合的审计方式为现代审计理论提供了理论基础。

（3）制度完整性审计与数据真实性审计相结合。在《审计条例（草案）》对财政财务收支进行的审计中，一方面包括各地政府各项制度计划和预算加以审查，检查各项财政政策法令执行情况；另一方面检查各项数据的真实性和完整性，检查各项开支标准，岁入岁出预算等。

（4）上行下效制。中央财政部建立《审计条例（草案）》的同时，各地方政府也根据具体细则制定相关的审计制度，对各地审计机构机关的具体事务、业务事项进行规范，但各地制定的条例内容与《审计条例》基本相同。

新中国成立初期除设定审计机构进行审计监督外，中央政府在政务院内还设有人民监督委员会，各地方政府内也先后成立人民监察机关。1954年改为监察部，受国务院领导，各地方的监察厅、局由地方人民委员会和监督部双重领导。其主要任务是对各级行政机关、国营企业、事业单位进行经济监督和检查。

1950年10月12日，经政务院批准，财政部公布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》，《办法》规定了财政机构设置、任务、职权、检查措施和人员编制。11月13日，批准设立财政检查机构，规定在中央财政部下设财政检查局，各大行政区财政部设财政检查处，各专区省属市财政厅设财政检查科或股；各县财政科设财政检查员。该办法规定了各级财政检查机构的职权工作范围、程序以及上级主管及同级机关双重领导等，实际上执行了审计的功能，为以后代替审计机关行使职权做好了准备。随即又发布了《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》，再次敦促建立各级财政检查机构。^[45]1951～1953年从中央到地方各级审计机构，绝大部分先后被撤并，其审计职能被相继建立的财政检查（后改为监察）机构所取代了。

1953年2月财政部又发布《各级财政监察工作实施细则》，规范了财政监督的职责、内容、范围等，包括财政监察工作计划的编制，进行检查的准备工作，财政监察工作的进行程序，检查报告的编制和检查案件的处理等几个方面，初步能反映当时以监督代替审计的思想。

1954年4月5日，政务院人民监察委员会召开第二次全国监察工作会议，提出“提高监督工作的效率，对财管企业部门的生产、经济、财务活动逐步实行严格的监督检查”。^[46]

1954～1957年期间，中央及各地监察机构一直保持着财政财务收支检查工作，国务院各部委内部设立的审计机构也能正常运转。1958年8月，根据“整风整编”精简机构的精神，全国各级财政监察机构被撤销，监督工作被行政工作所替代，财政监督管理工作从此松散。

新中国成立初期，从中央至地方一些部门和单位，根据《中华人民共和国暂行审计条例（草案）》（修改稿）第五条关于“为执行国家预算及实施财政管理之需要，得在中央级及大行政区军事系统、经济系统、外交系统财务机关内，设置审计机构或人员办理各级财务审计事宜”的规定，延续革命根据地、解放区开展内部审计监督的做法，在一段时期内，曾在各自内部设立专司审计监督的机构和人员，开展内部审计和稽核工作，发挥内部审计监督的积极作用。