制定并实施新《企业财务通则》的宏观意义是什么

2．制定并实施新《企业财务通则》的宏观意义是什么？

答：制定并实施新的《企业财务通则》的宏观意义主要表现在以下几个方面：

（1）协调资本的逐利性与政府经济管理目标的多元性矛盾的需要

在市场经济条件下，追求利润最大化是各类资本的共同特征，也是资本运营的经济规律。但是，政府作为社会管理者则需要实现充分就业、消除贫困、促进科技进步及产业升级、确保区域经济协调发展等多元目标，采取各项宏观政策措施，对经济进行适当的调节。财政政策是重要的宏观调控手段之一，运用财政政策，实施企业财务管理，是协调资本逐利性和政府多重目标矛盾的重要途径。它要求传统的企业财务制度实现职能转换、内容更新。

（2）建立有序竞争的市场环境、防范财政风险的政策需要

西方发达国家经历了上百年的市场发育，建立了比较完善的市场经济法律制度，但为了克服经济周期发展等问题，仍然对市场经济采用适度而强有力的政府干预。我国社会主义市场经济初步建立，许多经济法律尚不健全，企业财务行为很不规范，财务管理薄弱，导致企业生命周期短暂，人员包袱巨大，债务负担沉重，企业资产质量不高，使政府承担的社会责任、公共道义难以为继，潜伏着许多财政风险。为此，必须从加强企业的基础管理制度入手，着力加强企业财务管理，规范企业财务行为，从源头上整治市场秩序，化解财政风险。

（3）完善财政体制，健全公共财政职能的需要

在公共财政框架下，国家财政具有提供社会公共产品、调节收入分配和促进经济稳定增长的职能。建立稳定、平衡、强大的财政，则取决于经济发展，而经济发展又体现在企业的发展上。公共财政不等于“吃饭财政”，而且社会公共需要也没有固定的模式。因此，在公共财政框架内，首先，应当确保建立稳定的收入增长机制，通过实施各项财政政策和资金投入，促进经济发展和提高企业效益，培植财源；其次，应当按照公共财政职能满足各种社会公共需要。由于历史原因，我国一些国有企业承担了大量的社会职能，解决这些问题事关整个经济社会的稳定和发展，政府理应给予财政扶持，并实施相关财政政策逐步加以解决。如果片面理解公共财政的内涵而取消对企业必要的资金投入，或者完全把企业往市场一推了之，财政不加以管理，将导致财政职能的“缺位”。因此，制定《企业财务通则》是健全财政职能的要求。

（4）建立和完善与社会主义市场经济相适应的企业基本经济制度的要求

建立现代企业制度是包括国有企业在内的所有企业的发展方向。公司制是现代企业制度典型的组织形式，《公司法》要求公司按照国家财政部门的规定，建立公司财务、会计制度，这是企业基本经济制度的基本要求。但是，我国传统的企业财务制度的职能已经在相当大的程度上被税收职能、会计职能、出资人管理职能所取代，而企业财务的社会管理职能弱化，影响企业基本经济制度的建立和完善，加上企业实施发展战略，从单一经营走向多种经营，打破了传统的行业分类格局，以致一些企业财务行为无章可循，出现了许多扰乱经济秩序、损害社会公共利益和有关各方权益等问题。因此，制定《通则》不仅是企业加强自我约束、实行科学管理的需要，而且是治理经济秩序，健全市场经济法制的要求。

（5）健全公共财政职能

在公共财政框架下，财政除了保障“吃饭”以外，还承担着经济调控职能和经济监督职能。企业是国民经济的细胞，也是财政政策实施的着力点之一。因此，各级财政部门需要依法、照章管理企业财务，并服务于企业的改革与发展。新《企业财务通则》将政府赋予财政部门的职责转化为行政规章，将财政政策、财政资金、财务监督纳入企业财务制度体系，且明确了企业与政府财政部门之间的财务关系，将有效地扭转企业财务管理无章可循、职责不清的局面，同时从源头上整治企业财务秩序，化解财政风险。