公债是国家推行经济政策的手段

2．2．4　公债是国家推行经济政策的手段^［4］

以德国的历史学派首次从国民经济的宏观角度将公债看做国民经济中的因素为发端，经凯恩斯，直到现代经济理论，公债理论逐步扩展到外债理论。它不仅被置于国家推行经济政策的手段的地位，而且，还被提到了落后国家赶上先进国家发展战略的工具的高度。

卡尔·迪策耳（1829～1894）认为，公债具有促进资本积累和扩大再生产的作用。他认为，将公债用于投资公共基础设施，如公路、运河、铁路等建设支出时，不应被视为非生产行为。

著名德国财政学家瓦格纳（1835～1917）更将公债资金取得的来源分成三类：一是来自国民经济中的游离资本；二是来自外国资本；三是来自国内资本。他认为，第三种来源因排挤国内私人投资，应尽量避免。但是第一种和第二种公债则可适当采取。他在德文版的《财政学》第一卷第156页上说：“资本浪费在投机事业时，能以公债来避免危机，在繁荣之后的停滞时期以公债吸收资本胜过课税。”可以认为这是将公债作为财政政策手段的雏形。至于第二种来源的公债，他认为，只要利用外债而增加的国民收入在扣除本息后有余则对国民经济总体上是有益的。这是肯定外债作用较早期的观点。但他同时认为，与赋税相比公债具有更不公平和更不公正的国民收入分配结果。在外债理论方面，瓦格纳还有一个发现，即：对外的还本付息将会导致本国资源减少，削弱本国的储蓄能力。这里已暗示外债的风险。

在外债理论方面另有建树的是英国的道尔顿。他不仅论述了国家间可能因相互间的债务纠纷导致贸易摩擦，甚至由此而引发战争；还探讨了外债同内债的偿还速度所依据的差异。他认为，由于外债的偿还还是债务国的财富向债权国的转移，因此其偿还速度取决于一国财富的大小，而内债偿还则不影响一国财富的变化。

福利经济学派的代表人之一庇古（1877～1959）虽然认为财政是政府的经济，应以国库收支平衡理论为基础，但仍然主张以公债为手段，用举债的办法投资公共工程，救济失业。