国家开发银行甘肃省分行
行长 杨文清
【综述】 2009年，国家开发银行甘肃省分行积极应对国际、国内复杂严峻的经济金融形势，齐心协力，开拓进取，取得了较好的经营成果，贷款发放、余额新增、项目开发、评审承诺和账面利润等经营指标均创历史新高。全年累计发放各类贷款202亿元，增长40%；新增贷款余额122亿元，增长29%。至年末，本外币贷款余额550亿元，其中人民币贷款515亿元，外汇折合人民币贷款35亿元，不良贷款率0．82%。
一、支持重点领域和薄弱环节，助力全省经济平稳较快发展
一是加大力度支持重点项目建设，风电、火电、公路和城建领域贷款占全年贷款发放量的70%以上。二是继续支持灾后重建。在贷款支持天水等地中小学校舍、基础设施等灾后重建项目的同时，向陇南、天水、甘南“两市一州”受灾农户发放住房重建贷款32亿元。三是着力支持民生发展和社会事业建设。向张掖肉牛养殖等农业产业化项目以及各地经济适用房、集中供热和医院等民生项目发放贷款40亿元。贷款8亿元支持商贸、餐饮及特色农产品加工等中小企业发展。支持全省教育事业发展，当年向省属高校和各类职业教育学校发放贷款14亿元；发放生源地助学贷款4．20亿元，累计贷款余额8．60亿元，惠及9．70万学生，贷款余额和学生人数在全国位居前列。四是泾川汇通村镇银行安全平稳运行，支农作用进一步发挥。截至年末，贷款余额1 854万元，当年新增940万元，增长103%，其中涉农贷款投放比例达到38．20%。创新信贷模式，以“公司＋农户”方式发放贷款360万元；积极稳妥地推广农户小额信用贷款和农户联保（保证）贷款业务，先后为泾川县56位下岗失业人员发放小额担保再就业贷款280万元，取得了良好的经济效益和社会效益。
二、开拓国际业务，各项工作取得新进展
当年新增外汇贷款1．52亿美元，贷款余额5．03亿美元，占全省的38%，继续位居第一位。成功开展结售汇业务，为金川公司办理3 129万美元结售汇业务。实现对牙买加开发银行的1 000万美元授信贷款发放。全面完成工作组派驻、国情调研和国别规划工作。强化总行与分行以及分行内部的信息交流，建立双向沟通长效机制，按周编发《信息专刊》和《国别工作动态》，向总行报送信息200余条，信息专报、政经分析、重要情况报告等近10篇。建立健全国际业务工作管理制度，制定《外文翻译人才库建设管理暂行办法》、《因公出国管理实施细则》和《国际合作业务费用管理实施细则》，提高规范化管理水平。
三、巩固客户关系，提升竞争力
加强平台建设，组织召开省级高层联席会暨平台建设座谈会，向省政府及14个市（州）政府反馈平台调研报告，进一步明确合作思路和重点。推进重点客户分析和预案编制工作，顺利完成21个客户的第一轮审议和9个客户的第二轮审议。探索建立客户重要性评价指标体系，对客户进行细分管理，提高客户服务工作效率。重大项目开发评审调度机制运行初见成效，评审工作成果显著。加大创新工作力度，开办流动资金贷款，成功试点保险代理、银行承兑汇票和非融资保理等新产品，推动金川公司综合营销试点工作，业务品种和服务手段不断丰富。加强规划工作，与省发改委建立规划合作平台，成为甘肃省“十二五”规划领导小组成员和专家委委员，启动关中—天水经济区融资规划编制工作；邀请总行外聘专家为嘉峪关生态环境综合建设、白银资源枯竭城市转型等提供规划咨询论证；制定分行《规划项目储备办法》、《规划实施细则》和《引进外部专家为战略客户咨询管理办法》等规章制度；采取招标方式，引进兰州大学、省发改委经济研究院等科研单位参与编制工作，全年完成28个县域规划、5个行业规划、1个战略客户规划和5个国别规划。
四、努力做好资金工作，增强协同发展能力
通过基本结算户、住房公积金等拓宽存款来源渠道，丰富存款品种，年末实现存款余额54．60亿元，增长63%；日均存款余额40．90亿元，增长122%。加强资金头寸管理，在确保流动性和安全性的前提下，运用还款、拆借、吸存等方式降低头寸，增加短贷循环利用，全年资金需求计划完成率94%，日均一级备付金率6%，低于上年4个百分点，实现拆借资金净利息收入412万元。发挥“投贷债租”综合协同优势，系统推进中间业务。承销省政府中期票据20亿元，并以此为契机，深化与省国投公司的合作，探索建立全省资本市场和产业发展融资机制。独家承销兰州城投15亿元企业债券，开创了省内城建领域利用资本市场直接融资的先河。推进金融合作，与工商银行签订战略合作协议，牵头组建兰州市南山路、国电兰州热电改扩建项目等银团贷款，与兰州银行开展中小企业贷款合作，与新疆分行开展敦煌柳园风电场项目首笔系统内银团贷款合作。
五、提高全面风险管理水平，资产质量保持稳定
成功化解了一批不良贷款。按时保质完成了信用评级工作，加强风险管理能力评价指标的基础数据管理，评级数据质量位居前列，平均风险权重、信用风险预期损失率等指标显著改善。成立省分行操作风险评估和管理方案实施小组，通过推行操作风险管理工具，提高风险意识和识别、评估、判断风险事件的能力，完善全面风险管理，配合总行做好新巴塞尔协议的实施准备工作。配合银监局、稽核专员组等各项内外部检查，及时整改落实检查中发现的问题。继续加强合同管理，修订《信贷合同签订管理办法》，发布《合同修改参考》4期。加强涉诉风险防控，规范涉诉事件管理流程，制定《协助查询、冻结、扣划工作及涉诉事件管理办法》。全面清理、修编分行各项业务管理制度。
六、加强内部管理，提高运行效率
在经营管理方面，加强经营指标的调度和考核，建立健全绩效考核评价管理办法和体系标准；提高统计分析能力，统计工作荣获甘肃省2009年人民银行金融统计考核一等奖。在财会工作方面，加强费用管理和调度，编制《经费周报》和《经费分析及管理建议月报》；圆满完成税收自查任务；编制《财务报销手册》，开发工资条电子化发放程序，提高服务水平。在办公管理方面，推进“程序化、规范化、标准化”建设，切实加强保密管理和信贷档案管理；顺利完成各项重大活动和会议的筹备和组织工作；信息报送和督办工作得到进一步加强。在IT管理方面，开展信息科技风险、计算机保密隐患专项排查，支持信贷系统和客户关系管理系统建设，完成金宏、SWIFT等总行外汇系统上线；组织网上银行培训，协调做好客户网银系统的试用和推广工作，及时满足两网分离的设备需求。在后勤管理方面，做好甲流防控，加强外包物业服务监管，努力降低后勤成本，提高保障效率。对外宣传工作，紧紧抓住经办32亿元农户住房重建项目、省分行成立10周年、发放生源地助学贷款等有利时机，集中开展深度报道，有力宣传了分行形象，扩大了社会影响力。
深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，扎实做好学习实践科学发展观活动整改落实和“回头看”工作，巩固和扩大学习实践活动成果。配合做好总行党建巡视工作，首次承办党建巡视片区座谈会。做好基层组织工作，3名预备党员转正并吸收5名同志入党，8名同志被确定为入党积极分子。狠抓党风廉政建设，开展多形式的党风廉政和反腐倡廉教育，建立客户回访制度，公布廉政监督电话接受监督和举报。从省分行发展全局和队伍建设的要求出发，对部分处室的分工进行合理调整，单独设立规划发展处、国际合作处和信息科技处，并按照总行干部轮岗的管理制度要求，本着促进省分行发展和干部成长的原则，大部分部门主要负责人进行了轮岗交流。加强中层干部队伍建设，充实员工队伍，7名副处长和7名处长通过竞争上岗走上新岗位，并招聘新员工14人。企业文化建设继续深入推进，经常性组织各类集体活动，成功举办省分行十周年联欢会、沙漠运动会、迎国庆联欢会和“五四”演讲比赛等活动，获得甘肃银行业“迎国庆·颂祖国”合唱比赛一等奖、国家开发银行西部片区篮球赛第三名，参加总行第一届文艺汇演，得到了各方广泛好评。加强对员工的人文关怀，落实重大疾病保险理赔和商业保险理赔工作，开展两批集体休假，员工队伍的凝聚力和归属感显著增强，工作中的团结紧张、轻松愉快的良好氛围逐步形成。
【规划研发】 一、全面完成规划任务。制定省分行《规划工作方案》和《规划工作实施细则》，初步建立职责明确、流程清晰和运行有效的规划工作管理体系。按照招标采购程序搭建规划外包合作平台，引进兰大经济学院和省发改委经济研究院等科研单位，内外结合，完成30余项规划新编与修编工作。推动建立省级规划合作机制，与省发改委签订《规划合作协议》，启动兰白、酒嘉经济一体化及综合交通、能源和社会事业等首批专项规划合作项目。
二、组建并发挥专家平台作用。制定省分行《专家平台管理细则》和《规划专家咨询业务暂行办法》，建立总、分行资源共享机制和省分行专家库，入库专家57名。配合相关处室为嘉峪关、兰州和白银三地市开展规划专家咨询业务。
三、按计划完成产品研发、案例编写等工作。完成总行研究院和金融学会《客户重要性指数项目设计方案》、《重大客户区域融资战略及风险控制研究》和《政策性金融支持甘肃灾后重建问题研究》等研究报告，以及《受灾农户住房重建》和《生源地信用助学贷款》两个案例编写的阶段性任务。
（王 科）
【国际合作业务】 按照省分行党委提出“坚持全行一盘棋，加强统筹协调，形成开展国际业务合力”的要求，建立了国际合作业务处牵头组织，借力实施总行、分行和国别组联动工作机制，国际合作业务取得长足发展。
一、完成工作组派驻和国情调研、国别规划工作。当年5个国别组全面完成派驻计划，驻外期间积极开展国情调研和国别规划工作，完成6个国家的年度信用评级；5个国家国情调研、国别规划和专项政策调研报告；及时、准确反馈项目信息，报送信息200余条，信息专报、政经分析和重要情况报告等近10篇；基本建立了信息采集交流的渠道。
二、全力落实高访成果，牙买加项目顺利实现贷款发放。经过长达半年的艰苦谈判，与牙买加开发银行正式签署协议，实现1 000万美元贷款发放，落实了国家领导人访问牙买加期间达成的高层共识，受到牙买加及中国驻牙买加使馆的高度肯定。
三、坚持规划先行，抢抓机遇推进国际项目合作。建立外汇贷款项目开发评审动态协调机制，对国别组跟踪的14个重点项目按照所处不同阶段进行统筹调度。积极与总行美洲大区组及兄弟分行合作，争取参加各类银团项目。
（张 艳）
【风险管理】 一、按时保质完成信用评级工作。全年组织召开信用评级委员会会议25次，完成638项评级任务。审查并出具70余个客户及项目的风险边界判断意见。制订工作预案，有力保证评级器上线后评级任务的按时完成，提高了评级数据的准确性和评级结论的可行性。
二、风险管理制度建设进一步加强。适应总行评级改革，加强省分行与总行、省分行各处室之间的沟通，保证业务的正常开展。继续加强分行层面风险管理制度建设。制定《信用评级管理试行办法》，改进工作方式，加强了同各客户处的横向沟通；制定《信用评级委员会工作管理规定》，进一步明确分行信用评级委员会职能。
三、全面风险管理能力稳步提高。以季度风险分析为基础，继续加强分行整体信用风险的监控和预警工作。加强与总行全面风险管理处及兄弟分行风险处的沟通，提高信用风险管理水平。推动分行操作风险管理工作。成立分行操作风险评估和管理方案实施小组，通过推行操作风险管理工具，提高风险意识和识别、评估、判断风险事件的能力，完善分行全面风险管理，提高分行合规管理能力。以贷款资金流向开展自查和案件风险排查“回头看”等活动为契机，加强与总行稽核部门及外部监管部门的沟通。
四、逐步适应新协议实施变革。加强学习，适应外部监管。2009年银监会《商业银行资本充足率计算指引》和《商业银行资本计量高级方法验证指引》等文件下发后，省分行及时组织学习文件精神，随时调整相关业务，以适应监管要求。同时，及时掌握总行政策动向，及时沟通，紧跟总行步伐，随时调整工作策略，保证业务正常开展。
（翟剑虹）
【财务管理】 一、财会内控制度建设进一步完善，内控制度的有效性逐步显现。对《国际合作业务费用管理实施细则》、《反洗钱岗位职责》和《支付系统日常检查办法》等已有制度进行系统修订；及时制定《承兑汇票业务管理制度》、《即期结售汇业务操作规程》和《结算票证管理实施细则》等开办新业务所需要的财会制度。
二、财会人员主动服务意识明显增强。为了提高员工财务报销的效率，编制了《财务报销手册》，既方便员工查询报销规定，又规范了费用管理流程。实现工资条电子化发放。牵头拟定分行结售汇相关内控制度并向总行申请代客外汇买卖业务资格，办理相关资格审批手续，开通结售汇申报系统，顺利开办分行结售汇业务。
三、费用预算、管理方式得以转变，预算控制成效明显。每周编发《经费周报》，每月编发《经费分析及管理建议》，向行领导和相关部门动态反映费用支出，并通过费用折射出经营管理中存在的不足和问题，为进一步改进工作提供参考。此外，加快对费用开支情况的统计频率，提高了费用预算管理水平。
四、会计结算和服务功能更具完备。通过与商业银行、试点客户签订三方协议，创新现金代理方式，开立省分行首个基本存款户。组织网上银行操作实务培训，面向客户处举办网上银行系统宣介会，成功为首家试点客户配置了网上银行系统，经测试可满足客户日常资金结算需要。牵头制订省分行汇票业务推动方案，协助业务发展处制定一系列票据制度，成功开办银行承兑汇票业务。开通了结售汇申报系统，并配合各客户处开办多种创新业务，包括财务顾问、保险代理和保理等业务。
（包喜军）
【人事管理】 一、抓好基层党建工作。各党支部围绕分行党委提出的打造优秀团队的工作目标，积极开展业务研讨、文化体育和革命传统教育活动，基层党的组织建设得到进一步加强。
二、加强干部队伍建设。组织完成了分行处级管理岗位竞争上岗、处级干部试用期满正式任职工作及处级干部聘期满重新聘任工作；圆满完成员工招聘工作；通过干部交流锻炼员工队伍，当年派出交流干部13人，接收6人，同时还接收了9名开发性金融志愿者。
三、加强基础管理。全面落实全员培训工作，员工综合业务素质得到进一步提升；制定印发了分行考勤制度；对分行员工人事档案材料进行了整理归档和补充完善；组织员工填写相关人事信息并进行统一审核，完成了分行全部员工的工作经历、职务变动和所在岗位信息的录入工作。
（孙文喆）
【纪检监察】 一、充实纪检队伍，加强组织建设。加强纪检监察干部队伍建设，充实专职纪检监察干部、兼职纪检监察员力量，建立了一支纪律严明、作风过硬的纪检监察队伍。
二、坚持预防为主，开展作风建设。开展“艰苦奋斗、勤俭办行、廉洁办事、健康交往”专题教育活动，组织员工开展对外交往行为规范大讨论。坚持“一季一课”廉政教育制度，不断加强思想建设。培养和树立严谨的工作作风，制定下发《关于进一步加强作风建设的指导意见》。
三、狠抓制度建设，加强内部控制。分行党委与各处室签订党风廉政建设和反腐败工作责任书，组织每个员工签署《廉洁从业承诺书》。制定《2009年党风廉政建设工作任务分解意见》，将反腐倡廉建设工作责任到处（室）；实行谈话了解制度，重点了解员工所在处室有关人员在业务交往中的遵守纪律情况，以及员工对省分行纪委工作的有关建议和意见。建立客户回访制度，重点了解员工在业务交往中的廉洁自律情况和服务质量情况，听取客户对于提高服务质量的建议和意见。
四、力推联合监督，参与防腐试点。坚持“注重实效、服务大局、稳步推进”原则，建立了一般性监督和个别性监督相结合的工作机制。建立和完善社会举报监督机制，在省、市（州）主要报刊上发布公告，接受社会举报。坚持与省监察厅的联席会议制度，建立了紧密的工作联系。
（郭宏伟）
【工会工作】 一、构建和谐劳动关系。组织员工定期体检，邀请外部专家来行内坐诊咨询，保障职工的身体健康。继续加强职工食堂建设和管理，定期对食堂的运营情况进行公示，提高饭菜质量。改善办公条件，在办公区安装热水装置。组织开展形式多样的各类集体活动。
二、基层组织建设。改选部分工会委员，增加了委员数量，明确委员职责，建立委员AB角制度。改选工会小组长，调整工会小组，使工会工作与业务分工结合、与党支部设置结合。加强活动小组管理，对省分行成立的9个活动小组加强管理，明确各活动小组负责人，并动态调整，开展各项有益的健身活动，使小组活动常态化、制度化和规范化。
三、维权机制和帮扶机制建设。发挥职代会民主管理、监督职能，完善职代会制度，坚持行务公开，对省分行关系员工切身利益的事项多次组织职工代表讨论，征求全体员工的意见和建议，接受职工的监督。关心员工困难，看望生病员工及员工家属，对产妇员工进行慰问，对新婚员工送上祝福和全行员工的签名卡，对海外工作人员及家属和交流在外工作人员送上节假日的问候，帮助解决实际困难。
四、保障女职工权益。积极响应总行女工委的号召，支持女职工参加职工健身运动、爱心活动和女职工促安全活动。开展了女职工系列活动，举办女职工“三八节”庆祝、慰问活动，进行健康操锻炼和女员工舞蹈健身小组活动。
（窦世成）
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