用科学发展观统领农发行业务经营与管理

用科学发展观统领农发行业务经营与管理

管立新

科学发展观是与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论体系，是马克思主义中国化的最新理论成果，是解决我国当前经济社会发展中突出问题的重要思想武器，也是做好农发行各项工作的行动指南。在新的形势下，我们一定要更加自觉地以科学发展观为指导，按照科学发展的要求，能动把握发展机遇，着力转变发展方式，扎实打牢发展基础，不断提升发展水平，努力实现支农、改革、发展统筹兼顾，协调推进。

一、始终把服务“三农”作为立行展业的根基所在

科学发展观的第一要义是发展。我行作为社会主义市场经济的产物，从诞生之日起，就把服务“三农”作为自己的神圣职责，认真贯彻执行党和国家各个时期的经济金融政策，坚定不移地做好信贷支农工作。特别是“十一五”以来，全行上下解放思想，转变观念，抢抓机遇，在支持全省农业农村经济持续快速发展的同时，实现了自身的可持续发展。据统计，全行信贷规模从2004年的111亿增长到2012年的434亿；服务客户从2004年的400多户增长到现在的900多户；盈利能力从2004年的亏损3580万上升到2012年的盈利8.24亿；资产质量也大幅提升，不良贷款率由最高时的14%下降到2012年末的0.25%。正是坚持不懈求发展，才消除了干部员工中曾一度出现的“红旗能打多久”的疑虑，赢得了各级地方党政及社会各界的广泛认可，增强了全行员工的归属感和向心力。

党的十八大对新形势下的“三农”工作做出全面部署，提出要“加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这对我行信贷支农工作提出了更高要求，开辟了广阔空间。我们一定要从省情行情实际出发，把服务“三农”作为我们的根基和优势所在，把服务实体经济作为改革发展的永恒主题和根本动力。一是在发展目标上，要集中信贷资源，加大对“三农”的支持力度，确保贷款余额年均净增15%以上，着力解决信贷业务发展中政府融资平台贷款政策受限、企事业单位存款搬家等突出问题，拓宽发展思路，创新发展方式，继续保持业务快速发展势头。二是在支持重点上，要紧紧围绕“两轮驱动”业务发展战略，着力支持粮棉油全产业链发展，促进国家粮食安全和重要农产品有效供给；着力支持农业农村基础设施建设，推动城乡发展一体化。要把支持农业农村基础设施建设等公益性中长期项目与支持农业龙头企业生产加工等盈利项目结合起来，带动农村经济持续发展；把产业发展与农民增收结合起来，延长产业链条，提高农产品附加值，真正做到产业富民。三是在信贷投向上，要加大对农业经济薄弱地区的支持，尤其是加大对老少边穷地区的支持力度，发挥政策性银行优势，研究探索农业政策性金融支持扶贫开发的模式，支持贫困地区尽快脱贫致富，确保老少边穷地区在2020年与全国同步进入全面小康社会。四是在工作措施上，要创新支持方式，引导政策性信贷资金与财政资金配套使用，通过财政出资、财政贴息、财政补助等形式，形成支农合力。

二、始终把转变方式作为经营管理的基本要求

发展不只是速度的增长，而是速度、质量、效益的有机结合，是全面协调可持续的发展。2007年我行刚开办商业性贷款时，有的行发展劲头比较足，但因缺少商业性办贷经验，对风险把控不严，导致商业性不良贷款屡屡产生，教训深刻。因此，在发展业务上，我们一定要转变思维方式和发展方式，做到理性理智，尽力而为，量力而行，坚决克服发展中的“速度情结”，妥善处理业务发展与防控风险的关系，为全行业务的稳健运行构筑安全屏障。

一是严守风险管理底线。树立底线思维，加强贷款风险日常监测，将全部贷款纳入监测预警范围，跟踪风险因素，识别风险信号，及时整改排除风险隐患，严防新增不良贷款。要通过减免表外欠息、贷款重组、呆账核销等多种手段清收处置化解存量不良贷款，把风险控制在可承受范围内，巩固发展成果。二是着力调整业务结构。综合考虑购销储贷款增长空间有限、产业化龙头企业逐步收紧以及分支行流动性风险总体不大等因素，应继续大力发展中长期贷款业务，提升中长期政策性贷款所占比重。要考虑中长期贷款客户结构，对县级平台和市级以上平台区别对待，有保有压，控制好业务发展过程中的潜在风险。要妥善处理贷款业务、存款业务和中间业务的发展关系，做到整体营销，优势互补，全面协调发展。三是要认真研究分析影响经营成果的各个因素。只有利润的稳定增长才有核呆指标，才有足够的拨备计提和资本积累，才能提升我行可持续发展能力。目前影响我行利润增长最直接的因素有贷款平均余额、贷款利息收回率和利差水平等，要逐一分析影响区间和相关系数，在业务发展中采取有针对性的策略和措施，趋利避害、扬长避短，不断提升经营管理水平。

三、始终把制度建设作为可持续发展的基础保障

健全的管理制度，高效的操作流程，是从事任何经营管理活动的前提和基础，也是体现银行管理水平的试金石。农发行按照打造现代农业政策性银行的要求，初步构建了一整套业务发展与经营管理制度体系。目前我行的各类业务制度、管理制度较多，如果按照制度的作用导向来划分，大致可分为激励类和约束类两类。

一类是以绩效考评办法为主的激励类制度。这类制度是正向的，制度设计的目的是正面引导制度执行。近年来我行连续六次修订经营绩效考评办法，侧重调整财政性存款、不良贷款、日均存款等考核指标分值及比重。制定完善了县级支行等级行管理办法，形成了以绩效考评办法为主，县级支行等级行管理办法为辅的考评激励机制。通过这些办法，将财务资源与经营绩效的挂钩费用从2005年的720万元增加到2012年的4183万元，年度挂钩比率提高了1.16倍，促进了业务经营的持续增长，调动了各级行抓管理、搞经营的积极性。可以说，考评体制的修改完善抓住了业务经营的牛鼻子。今后我行还要在保持绩效考评总体结构稳定的前提下，根据业务发展变化情况，继续完善绩效考评办法，调整有关指标和所占比重，以达到鼓励和引导业务发展的目的。

另一类是以16项信贷制度和财会操作流程为主的约束类制度。这类制度是对业务人员的操作进行规范和控制，防止出现操作风险和其他连带风险，促进业务合规发展。对于约束性制度，一方面要增强制度意识，严格执行制度，有令必行，有禁必止，确保各项规定落到实处。通过条线考核、检查和辅导，提高制度执行力；另一方面，要对制度的有效性进行评价，通过选择评价点、评价标准、评价方法和评价依据，开展内控制度试评价，有针对性地查缺补漏，推进内控评价机制建设。

同时，要在制度保障的基础上，努力提升合规化管理水平。推进信贷全流程法律合规风险管理，探索构建法律合规风险识别、监测、评估体系。做好法律服务工作，发挥好法律在风险防控化解、不良资产处置及业务营销项目评估等方面的保障作用。强化合规管理，健全部门协调机制，促进依法合规经营。

四、始终把企业文化作为全行共同价值的精神引领

先进的企业文化，能够对外树立良好公众形象，对内引导员工践行发展战略，促进银行的持续经营与长远发展。我行自2004年下半年启动企业文化建设以来，经过八年多的创新发展和不断实践，企业文化建设取得明显成效，初步形成了以价值体系、宣传语为统领，以专业文化、制度文化、行为文化、视觉文化为支撑的规范统一、覆盖全行的企业文化基本框架。以愿景、使命、核心理念、精神共同组成的农发行价值体系、农发行形象标识系统、“建设新农村的银行”的品牌形象等已得到广大员工和社会各界的广泛认知。企业文化建设为农发行改革发展提供了强大的精神动力和文化支撑，有力地促进了全行经营管理水平的提升，推动了业务经营的有效发展。

当前，我行要从以下几个方面进一步深化企业文化建设，增强引领作用。一是提高思想认识。切实增强深化企业文化建设的紧迫感和使命感，积极发挥领导行为对企业文化的引领和倡导作用。要在全行继续加强企业文化学习灌输，努力形成思想上的统一，达到行动上的自觉。二是推动专业文化建设。以信贷文化和柜员文化建设为重点，抓好各专业文化建设。我们研究提炼了甘肃省分行信贷文化理念，即“客户至上，稳健发展，防控风险，创造价值”；研究提炼了甘肃省分行柜员文化理念，即“您的满意就是我的追求”，要继续在全行上下深入开展学习践行活动。在此基础上，要深入开展科技文化、廉政文化和人本文化建设，进一步激发各条线员工的主人翁意识和自我发展意识。三是加强行为文化建设。抓好员工职业行为、语言的规范和统一，促进职业习惯的养成和实践，引导员工形成良好的职业操守、行为作风和精神风貌，在行业竞争中逐步提高农发行的知名度和美誉度。四是探索建立长效机制。企业文化建设是一个循序渐进培养和经受实践检验的过程，必须坚持领导倡导、全员参与、持之以恒地推进，重点要在制度建设上下工夫，在入心入脑上做文章，在身体力行上见成效。

五、始终把以人为本作为治行理政的核心理念

科学发展观的核心是以人为本。在农发行工作中，以人为本有其特殊含义，一方面我们在服务对象上要坚持以人为本，通过信贷支农带动农业发展、农村富裕，进而推动农民生活水平提高。另一方面，我们在内部管理上要坚持以人为本。事业成败，关键在人，要把以人为本作为经营管理的核心立场。具体要做好以下几个方面：

一是把提高全行员工的素质作为长期坚持的任务来抓。把培养、提高员工素质作为以人为本、规划员工职业生涯的根本。深入推进“123”重点人才培养工程，抓好高级管理人才和专业骨干人才的培训。通过在岗学习、持证上岗和岗位轮换，抓好对一线员工基本业务知识和技能培训。二是倾听广大员工的合理诉求。通过问卷调查、召开座谈会、行长接待日、行长信箱等形式，收集员工关注的焦点热点问题。通过正面教育、心理疏导和人文关怀，引导广大员工培育自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。三是逐步增加广大员工的薪酬待遇。积极争取政策，不断改善员工薪金福利待遇，留住优秀人才。继续坚持在工资分配上不断向基层倾斜，提高基层员工收入水平。四是高度关注青年员工工作。广大青年既是今天的实施者，也是明天的决策者，重视青年工作就是重视农发行的未来。要根据不同区域、不同年龄阶段青年员工的特点和需求，有针对性地开展工作，在工作中做到分类指导，有的放矢。五是维护员工的正当权益。组织开好职代会，落实民主管理制度。提高职代会质量，鼓励员工反映真正关心关切的问题，在经营管理中改进落实。发挥工青妇的桥梁纽带作用，维护员工正当合法权益，促进和谐银行建设。