加强对融资担保机构监管

加强对融资担保机构监管

牛成立　中国银行业监督管理委员会融资性担保业务工作部主任

对于地方金融体制的话题，我没有深入研究，我今天主要是客串，主角是他们。我理解为什么叫我来呢？因为中央确定融资担保监管体制，实际的监管人放给地方政府，多数的地方政府把这个监管部门的职责放在金融办或者金融局，所以多少有点联系，才把我叫过来，客串一下。我主要讲讲融资担保问题。

牛成立演讲

我首先报几个数。我们最近做了一个相对还比较权威的统计，全国有融资担保法人机构6 030家，这是准备发证的，属于纳入到监管体系里面来的。我们还有一个统计的口径是1.5万家左右，那是从国家工商局电脑里去搜的，搜出来以后凡是名称中有担保字样的，将近1.5万家，所以我们很多担保公司实际上没有做担保。资本金1亿以上的是1 892家，它的实收资本总额是4 506亿，平均每家是7 473万。融资担保的余额现在是8 930亿，其中对中小企业的融资担保是6 894亿，占比77％，比上年增长了69.9％。对中小企业的户数融资担保去年一共是16.6万户，其中对中小企业的融资担保是14.2万户，占比是85.5％，比去年增加了58.6％。

这些数据说明什么问题呢？一是机构数量还是很多，但是实力和规模并不大。第二我们的融资担保机构主要是面向中小企业。第三个要讲的就是说2009年国务院确立了监管体制以后，当时大家都有很多担心，监管以后这个行业是不是会萎缩，实际上没有萎缩，而且高速增长，它的增长比例达到60％多。第四，融资担保潜力很大，它的作用还远远没有发挥。

对融资担保的监管，我们和各地通过对融资担保监管体制和各地的监管部门或者说是金融办，建立了一个比以前更加密切的联系，我们的互动是非常频繁的。我们去年出台了一个办法，八个配套制度，实际上也是在与各地监管部门，包括金融办、金融局在一起商量确定的。

为什么要对融资担保机构进行监管？应该说融资担保机构是高杠杆率的机构，我们现在的《办法》规定可以放大10倍，10倍是什么概念呢？我有一个亿的资本金，可以撬动10个亿的业务，它的杠杆率是10倍。这也意味着如果融资担保机构一旦破产，资本金被打光，1个亿有限责任，那9个亿就不知道找谁去了。

作为一个高杠杆率的机构，所以才要对它实施持续有效的监管。这也可以说，监管如果不到位，一旦出了风险后，可能不仅仅是自己的问题，甚至会引起连锁反应。而且也不仅仅如此，它出现了风险以后，可能会影响这个地区的融资环境。这是我们地方最怕的，因为银行全都把授信收回去了。

我在黑龙江工作过一段时间，去了以后面临的问题是，所有分行的行长，全是外地派过去的，而且基本上授信都被收回来了。为什么呢？就是因为前些年他们过得太舒服了，使劲放贷款，最后都不还。行长跟我聊的时候，说总行行长派我到黑龙江当一把手，跟我谈话时说，你不在这里放贷款就是对总行最大的支持。因为一朝被蛇咬，十年怕井绳。所以融资担保纳入到监管体系是非常必要的。

我前一段时间调研的时候，是一个非常密集的调研，我们的监管部门，现在融资担保地方监管，31个省区市，分3块，19家是在金融办、或者是金融局，10家在中小企业局，属于中小企业促进部门的，还有2家是财政厅。大家对监管的认识并不太一致。

后来我就谈几个关系，提出来跟大家一块商量，就是监管和发展的关系。我们当时起草融资担保公司管理办法的时候，很多部门，包括一些地方的监管机构，都觉得没必要。实际上现在看来，监管的目的是为了防范风险，最终的根本目的是促进发展。过去我们按工商登记条例，3万元钱可以注册一个担保公司，现在担保公司已经扩大了，银行躲着走。融资担保公司的主要交易对手就是银行，银行不认可你，基本上就关掉了，自生自灭了。所以我们如果不监管的话，担保公司的日子会越来越难过。现在银行还比较认可，就是银行和监管的问题处理得比较好。

第二个是监管尺度松与紧的关系，很多监管部门，包括业界提出来，不要管得太严，意思一下就行了。实际上监管尺度就是银行对担保公司认可度，中国对银行的监管已经进入到一个相对比较精细化的阶段，它们的风险意识很强，它选择合作对手很挑剔，如果你根本就没有什么监管，或者监管尺度很松，很难和它进行合作，就是没有基础。现在很多担保公司说，银行歧视我们。也难说，因为你根本就没有监管，或者说监管尺度太松。我们提出对担保公司的监管是适度的监管，而不是严格的监管，这个尺子的落差也不能太大，但是也没必要像管银行一样的管担保公司，否则担保公司的发展也有问题，毕竟是为中小企业服务的。