积极探索符合中国实际符合国际惯例的金融税制

积极探索符合中国实际符合国际惯例的金融税制

丛明　国家税务总局政策法规司巡视员

把上海建成国际金融中心，是中央的重大决策。2009年4月，国务院颁发了把上海建成国际航运中心和国际金融中心的文件，其中也确定了对上海建设“两个中心”给予一定的税收优惠政策。两个中心税收优惠政策，主要分三类。

丛明演讲

第一类是对上海建设国际航运中心的税收政策，比如说注册在洋山保税区的企业，从事国际航运和从事货运所取得的收入，可以免征营业税等等，这是第一类。

第二类是对上海建设现代服务业，也给了一些优惠政策。比如国家已经确定对上海等全国21个城市认定为技术先进性的企业，可以给予一定的减免企业所得税的优惠政策。另外，这21个城市从事离岸服务外包业务所取得的收入，可以免征营业税等等，这是第二类。

第三类就是我们今天这个会议的主题，对上海建设国际金融中心给的一些税收政策。目前来看有几个是比较明确的，一是对注册在上海的保险公司、保险机构，从事航运的保险业务取得的收入可以免征营业税。二是对上海从事跨境贸易实行人民币结算进行退税的试点工作，这个都确定了。还有正在热议当中的，上海个人所得税养老保险递延纳税的试点，这个政策还在研究当中，有这个政策取向。

另外这个文件还写了一个原则性的表述，就是上海建设国际金融中心可以积极探索既符合中国实际、又符合国际惯例的金融税制。我想这个问题对今后促进上海国际金融中心建设，可能会涉及一些金融税制的改革和一些政策的取向。我表个态，按照中央的部署，我们会积极研究，进一步完善金融税制有关的改革和政策，总的倾向是为进一步鼓励金融业的发展和适当减轻金融业的税赋角度来考虑。

徐权提问：

丛明讲的话题大家非常感兴趣。前一阶段在个调税征求意见的时候有这样的建议，能不能建立差异化的政策，有利于金融中心的建设。有的说你税收太高了，跟新加坡、香港比较，上海没有什么优势，吸引不了机构、人才集聚到上海。我不知道这方面我们税务总局有什么考虑没有？

丛明回答：

主持人问了一个既简单又复杂的问题。从简单来看，个人所得税改革方案正在全国人大常委会进行审议，正在公开征求全国人民的意见。这个方案中没有考虑差别化的问题，还是全国统一的起征点，就是工薪收入2 000块提到3 000块，税率级次从九级减为七级。这次个人所得税改革方案的立足点，还是要适当降低中低收入者的税收负担，这个是主体。经过静态测算，一年减收1 200亿元。因为个人所得税是我国第五大税种，年有4 600多亿，减收1 200亿，这个比例是中国历次税制改革中最大的，应该可以看出它的明显的政策倾向。另外它也有适当加大对高收入者的调节，其次还有完善个人所得税的税制，最终个人所得税是按照个人综合收入的税制演进。

另外我介绍的时候已经讲到，在上海进行个人所得税递延养老保险的政策试点，这个等于是给上海一个特殊政策的扶持，这对上海包括中等或是高等收入者都应该是利好的。