宁夏城市公共产品及公共服务提供研究

宁夏城市公共产品及公共服务提供研究

中国人民银行银川中心支行　马晓夏

宁夏大学经济管理学院　　　张会萍

宁夏电力公司　　　　　　　常冠青

摘要:随着经济的发展，中国城市化进程速度不断加快，城市经济的重要性也日趋明显，如何在新的形势下依靠城市公共产品及公共服务提高城市竞争力和人民生活水平，成为急需解决的问题。本文基于既有研究，结合宁夏城市共产品及公共服务现状，构建了城市公共产品及公共服务评价体系，该指标体系包括公共产品及公共服务两大类一级指标和34项二级指标，并运用因子分析法，对宁夏城市公共产品及公共服务进行了对比研究。

一、研究背景

在推动我国市场经济体制走向成熟和完善的诸多力量中，政府职能的正确定位和实施日渐成为改革的瓶颈。随着城市化进程的加快，我国城市在经济生活中的重要性也越来越凸显。我国各地政府在致力于推动本地区经济发展的同时，对于城市公共产品和公共服务的有效提供方面也日益重视。

20世纪90年代以来，我国借鉴国外“民营化”的多元提供主体方式，城市公共产品和公共服务的提供效率得到了很大的提高。同时“经营城市”作为一种新模式，也有效缓解了城市化进程中城市公共产品和公共服务需求快速增长与提供资金相对不足之间的矛盾。但是我国城市公共产品和公共服务的提供仍然有很多问题，主要表现在提供过度和提供不足两种情况同时存在，造成城市公共产品和公共服务的提供和需求不能达到平衡状态。同时，由于大部分学者认为公共产品和公共服务并不存在一个像私人物品一样的“公共品市场”，那么作为公共产品和公共服务的提供者，如何获得价格信号，这始终是个难题。

在我国城市化进程快速推进，国内外政府规制理论与实践不断丰富的大背景下，将城市公共产品理论与宁夏区情相结合，通过对宁夏城市公共产品与公共服务现状的深入研究，提出完善宁夏城市公共产品和公共服务的政策建议，这顺应了我国城市化与政府职能转变的需求，对于加快城市化进程，进一步推动城市经济的发展具有一定的理论与实践意义。

二、宁夏城市公共产品及公共服务提供指标体系的构建

（一）城市公共产品及公共服务提供评价体系构建的原则

明确公共产品及公共服务提供评价的基本原则，是构建公共产品及公共服务提供评价指标体系的前提。公共产品及公共服务提供评价指标体系构建，重点有以下基本原则：第一，科学性原则。这是构建公共产品及公共服务提供评价指标体系的前提。坚持科学性原则，必须立足于符合中国基本国情，立足于借鉴国外经验，立足于现实状况，立足于地方实际，使公共产品及公共服务提供评价体系客观化、科学化。第二，系统性原则。这是构建公共产品及公共服务提供评价指标体系的重点。坚持系统性原则，必须在立足于公共产品及公共服务提供范围的基础上，从有利于社会经济发展、人民生活水平提高、生态环境改善、科学技术进步等方面，全面系统完整地设定公共产品及公共服务提供的评价指标及其体系。第三，可行性原则。这是构建公共产品及公共服务提供评价指标体系的关键。坚持可行性原则，必须立足于可计算性、可比性和可操作性，每一项指标都要量化。第四，可比性原则。本文从公共产品及公共服务提供的水平上选取的指标具有可比较性。在相同的单位下比较各个具体指标值，就能很直观地了解各个城市公共产品及公共服务提供的差别。

（二）城市公共产品及公共服务提供评价指标体系

根据以上原则，本文构建了城市公共产品及公共服务提供评价指标体系，该体系包括两大类一级指标和34个二级指标，如表1所示：

表1　城市公共产品及公共服务提供评价指标体系

三、利用因子分析法比较宁夏城市公共产品及公共服务提供差异

利用上述城市公共产品及公共服务评价指标体系，可以综合评价宁夏城市公共产品及公共服务的现状。但是，34个二级指标中不可避免地存在一定程度的相关性特点，而且一一进行分析存在一定难度，通过因子分析法进行降维，可以达到评价地区城市公共产品及公共服务的最终目的。下面利用因子分析法对城市公共产品及公共服务提供进行实证研究。

（一）搜集数据

根据评价指标体系的内容，本文搜集了宁夏7个市（地区）及全国31个城市公共产品及公共服务的有关数据。

（二）找出公共因子进行因子分析，首先要进行无量纲化处理，也就是将数据进行标准化处理

运行SPSS软件对原始数据进行处理，就可以消除量纲差异的影响。根据特征根大于1的原则，本文选了三个公共因子，其累计方差贡献率为93.886%，特征根如表2所示。

表2　相关系数R的特征值、贡献率和累计贡献率

公共因子的贡献率表示该公共因子反映原指标的信息量，累计贡献率表示相应几个公共因子累计反映原指标的信息量。从表2可以看到，宁夏城市公共产品及公共服务的三个公共因子累计贡献率达到93.886%，即三个公共因子可以反映原指标93.886%的信息量。因此，上述34项指标可以综合成公共因子F1,F2,F3。

（三）因子分析

表3　旋转后的因子载荷矩阵

由表3可知，公共因子F1在X1-X16，X19，X22，X23，X25有较高的载荷量。这些指标总体反映了城市公共产品提供的状况，因而F1为反映城市公共产品提供的公共因子;公共因子F2在X17,X18,X24,X26-X32上有较高的载荷量，反映了城市公共服务提供水平，在这个因子上得分越高，城市公共服务发展水平越高，反之亦然;公共因子F3在X33,X34上有较高的载荷量，大体上反映了城市居民文化生活水平。

（四）因子得分及排名分析

表4　宁夏城市公共产品及公共服务水平主因子得分、综合因子得分及排序

通过回归法计算各因子得分，在此基础上算出2008年宁夏7个地县级市3个主因子上的单项因子得分和排序并以各主因子的贡献率为权数，来确定综合因子得分的计算公式:

F=0.51083F1+0.38230F2+0.04573F3

以宁夏城市公共产品及公共服务水平的综合分数，计算综合因子，如表4从综合因子F得分来看，排前三位的银川市、石嘴山市、青铜峡市的得分分别为1.472,0.684,-0.113。后三位中卫市（沙坡头区）、吴忠市（利通区）、灵武市得分分别为-0.419、-0.556、-0.758。银川市得分远远高于其他城市。

第一，宁夏7个地县级市在城市公共产品及公共服务方面存在较明显的差距。从第一个主因子F1包括来看，F1城市道路长度、出租车总数、每万人拥有公共交通车数、环卫机械总量等多项指标，可以说在一定程度上反映了城市公共产品总体水平，其贡献率为51.083%。在这个因子上得分越高，说明城市公共产品总体水平越高，银川市凭借其首府地位的优势，得分远远高出宁夏其他城市。尤其是在万人拥有出租车数量这一指标上，银川得分遥遥领先。

第二，从第二个主因子F2来看，F2包括用电总量、供水总量、供水综合生产能力、排水管道长度等指标，主要反映城市能源设施水平，其贡献率为38.23%。在这个因子上得分越高，说明城市能源设施水平越高，这一项仍然是银川市得分最高，值得注意的是青铜峡市在这项得分中排名第二，这反映了作为宁夏的能源基地之一，青铜峡市城市能源设施建设水平是比较高的。

第三，从第三个主因子F3来看，F3指标包括每天的公共广播节目及公共电视节目播出时间，主要反映城市居民文化生活水平，其贡献率为4.573%。在这个因子上得分越高，说明城市文化生活水平越高，石嘴山市凭借其近几年城市居民文化生活建设的显著成效，得分最高。

（五）与全国的比较分析

由于天津（每万人拥有的城市园林面积、万人拥有的公园数量以及万人拥有的公园面积）、上海（建成区绿化率）、西藏（城市污水日处理能力、职业高中师生比）数据缺失，加上中部部分省市没有供暖系统，将上述的方面积剔除后，剩余28个省（自治区、直辖市）和34个公共产品及公共服务指标。我们将建立一个28×34的矩阵，运用因子分析的方法，得出全国城市公共产品及公共服务水平因子矩阵，在此基础上计算出2008年全国28个省（自治区、直辖市）8个主因子上的单项因子得分和排序，并以各主因子的贡献率为权数，来确定综合因子得分的计算公式:

F=0.2963F1+0.2037F2+0.0939F3+0.0793F4+0.0653F5+0.0610F6+0.0373F7+0.0307F8

以各个省（自治区、直辖市）城市公共产品及公共服务水平的综合分数，计算综合因子得分，如表5。

表5　全国城市公共产品及公共服务水平主因子得分、综合因子得分及排序（部分）

从综合因子F得分来看，排前三位的北京、江苏和广东的得分分别为1.37,0.82,0.58，后三位江西、云南、贵州得分分别为-0.52,-0.53,-0.83。宁夏在综合排名中位列第19，在整个西部地区（新疆、陕西、青海、云南、甘肃、四川、重庆、贵州）排名第4，位于新疆、陕西、甘肃之后。这部分归功于国家西部大开发战略的支援;另一部分由于宁夏总人口相对较少，人均享受的城市公共产品水平比较高，因子分析的结果与现实基本吻合。

（六）KMO和球形Bartlett检验

根据SPSS运行结果，KMO和球形Bartlett检验情况如表6所示。

表6　KMO和球形Bartlett检验

**表示在0.01水平上双尾显著

KMO给出了抽样充足度的检验，是用来比较相关系数数值和偏相关系数是否适中的指标，其值越接近1，表明对这些变量进行因子分析的效果越好。本文的KMO值为0.725和0.641，说明因子分析的结果是可以接受的。球形Bartlett检验的值为949.215及921.671，并在0.01水平上双尾显著，这说明相关系数矩阵不是一个单位矩阵，因而采用因子分析是可行的。

五、结论及政策建议

1.公共产品的有形供给能力加速发展，无形公共服务的供给却不足。综合前文的分析，相对于城市有形的公共产品的提供，宁夏无形的公共服务与全国平均水平相比存在很大差距。一些关系百姓文化生活质量水平的指标，如电信和其他信息传输服务、每天的公共广播节目播出时间、每天的公共电视节目播出时间分别位于全国倒数第3位、倒数第5位和倒数第6位。在其他公共服务指标中，也存在与全国平均水平相距甚远的问题，如年末供水综合生产能力、城市污水日处理能力分别位于全国倒数第3位、倒数第5位。并且排名在前的指标中，基本都属于国家政策倾斜类的公共服务（如教育），而在排名靠后的指标中，基本属于较高层次公共服务的指标，如电信与其他信息传播服务，广播、电视播出时间。

2.部分关系基本民生的公共产品及公共服务存在提供缺位。在我们已有的统计年鉴中，很少有一些基本民生服务指标的比较与分析，这也说明了政府层面缺乏对这些服务指标的重视度。这些指标包括城市社区公共服务、就业环境改善公共服务、老年人社会保障服务项目等，这些服务项目一方面是统计数据的缺失，另一方面是现实生活中的提供不足。如随着老龄化的到来，应该由政府出资建设的老年人公寓、老年人康复中心、老年人文化娱乐中心、老年人的专用出行工具（在一些发达国家专门设计与提供供老年人与残疾人的公交车辆）的提供，没有或很少。

3.部分公共产品及公共服务提供有下降的趋势。随着经济的快速增长，我国居民对文化、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的公共产品需求也开始全面快速增长，现有的公共产品难以满足快速变化的需求，而这些公共产品是市场经济体系中私有经济主体不愿生产或无力提供的。因此，政府应该在公共产品的提供上随经济的发展呈现逐年增长的趋势。据统计，宁夏部分城市公共产品及公共服务的提供增长率不但有下降的趋势，而且还呈现负增长的态势，如果照此趋势发展下去，会加剧人民日益增长的公共需求与公共产品和服务提供短缺的矛盾，降低整个社会的福利。有些公共产品的提供虽然绝对数有所增加但是相对数却在减少。如宁夏每万人拥有城市绿地面积，虽然人均拥有量有所增加，但是其增长率却有所降低，这对宁夏在城市化和工业化进程中生态环境的改善是极其不利的。