覆盖面大小的评估

6.1　覆盖面大小的评估

根据有效性指标体系可知，覆盖面的大小由覆盖率和参保率两个二级指标来表征。

覆盖率是指已经开展新型农村社会养老保险的区域占应开展新型农村社会养老保险区域的比重，“应开展新农保的区域”是指所有农村区域，此处的区域可以指省、市、县、乡镇。如果计算中所使用区域的层级越低，就越能真实地反映农村社会养老保险工作的开展情况。为了较真实地反应新农保试点工作的推广情况，选择乡(镇)为说明范围，公式表达：已经开展新型农村社会养老保险的乡(镇)/应该开展新型农村社会养老保险的乡(镇)*100%。如果该指标达到100%，一般就意味着新型农村社会养老保险覆盖到了整个农村区域，实现了全覆盖。

参保率反映了农民参加新型农村社会养老保险的情况，公式表达：当期参加新农保的人数/应该参加新农保的人数*100%。由于“应该参加新农保的人数”是指符合参保条件的所有村民，并不限于指定试点地区的农民，但是由于分年龄的农村人口数据难以计算，故此处分母用农村人口数替代。这一指标比覆盖率指标更能真实地反映农民参加新型农村社会养老保险的情况以及农民对新农保的认可度。这是因为我国新型农村社会养老保险仍然坚持自愿性原则，开展新农保试点地区的农民可以自愿参保。但由于新农保具有显著的社会性和制度优越性，一般来说，开展新农保试点地区的农民基本都选择参保，所以在新农保中，覆盖率与参保率在表征农民参保情况上具有一定的统一性，但参保率更具解释力。

新农保覆盖范围的大小，目前来说主要取决于中央政府的推行力度。在传统农保中，中央政府虽然积极推动，并多次召开会议进行试点总结，但没有明确制度模式和制度推行的时间表；而在新农保中，中央政府不仅出台相关文件，而且明确了新农保的制度模式和推广的时间表。所以在中央政府的大力支持下，新农保的推广速度非常快。2009年中央政府推出新农保时，就规定了当年试点县达到10%，并计划在2020年实现全覆盖。截至2010年底，全国有838个县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分区县开展了新农保试点，覆盖面达到24%，加上15个省份的316县的自行开展新农保试点，试点地区共有1.43亿人参保，4243.24万农村居民领取了新农保养老金。2009年农村人口数为71288万人⁽¹⁾，根据参保率公式可计算出，2010年底的参保率为26%，而传统农保在推行6年之后，1998年参保率达到的最高值才9.65%(见表3-2)。