政府一般性支出包含哪些支出

5.2　购买性支出

购买性支出是政府购买商品和劳务的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的支出和进行国家投资所需要的商品和劳务的支出。政府购买性支出包括政府投资性支出和政府的公共消费支出两大类，前者包括政府各部门的拨款，如对农业、基础设施的拨款等，后者包括政府各部门的事业费，如行政管理费、文教科卫支出等。

5.2.1　政府公共消费支出

1.行政管理支出

行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关以及外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。

行政管理支出包括行政支出、公安安全支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。其中，行政支出包括党政机关经费、人大经费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经费等。司法支出包括司法机关经费、司法业务费、干部培训费、其他经费等。外交支出包括驻外机构经费、出国费、招待费和国际组织经费等。

随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。所以对于行政管理支出既要保障供给，又要厉行节约，管好这笔经费。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。

2.国防支出

国防是纯粹公共产品，是一种经典的公共产品。国防服务是国家为所有人提供非竞争性的收益，而不考虑他们是否付钱，由于国防由私人市场供给存在严重的失灵，其供应方式只能采取政府预算供应，但其生产方式可采用公共生产和私人生产相结合的方式。国防支出在防御外敌侵犯、保卫国家安全等方面起到了不可替代的作用，所以要合理安排国防支出的规模。国防支出的增长及其占财政支出的比重变化的特点是波动较大，没有一以贯之的增长变化趋势。

3.文教科卫支出

文教科卫支出是指国家用于科教文卫等事业单位的经费支出。文化、教育、科学和卫生事业的发展在现代经济发展中发挥着越来越大的决定作用，已成为现代经济发展的重要推动力和保障。各国政府无不投入大量的资金，而且支出规模越来越大。

(1)科教文卫支出的性质。

科教文卫支出属于社会消费性支出和非生产性支出。

科教文卫支出用于科教文卫部门的经常性支出以及这些单位工作人员的工资和公用经费，所以它是一种消费性支出。同时，科教文卫部门不生产物质产品，也不提供生产性劳务，因此它是一种非生产性支出。

(2)科教文卫支出的主要内容。

科教文卫支出的内容多，范围广。主要包括：科学事业支出、教育事业支出、文化事业支出、卫生事业支出、体育事业支出、通讯、广播事业支出等。

(3)文教科卫支出的资金来源。

科教文卫方面的支出并非完全意义的社会公共需要，它们中的一部分可以通过市场购买予以满足，如教育这种社会公共需要，可以由微观主体来提供，需要接受教育的人们可以花钱“买”到这种服务。因为教育所提供的利益具有内在化、私人化，教育所提供的利益——找到较好的职业、享受较高的收入，则基本上由受教育者自己占有。所以说，教育是一种准公共需要，应由政府和接受教育的人以及从教育中的得益的经济实体共同承担。还有像文化事业、科学研究、医疗服务等都可以通过市场购买予以满足。具体地说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资;在科学研究方面，基础研究成果的经费应当由政府承担，而那些可以通过市场交换来弥补成本的科学研究可以由微观主体承担其成本;在医疗卫生事业方面，医疗服务的利益是完全私人化的，不一定要政府出资提供，而卫生服务的利益，由社会公众无差别的享受，所以卫生服务应由政府出资提供。

5.2.2　政府投资性支出

政府投资性支出也称为财政投资或公共投资，是指政府为了满足公共需要，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资，和私人投资相对应。

1.政府投资性支出的特点

(1)政府投资可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益。

由于政府处于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本的角度来评价和安排自己的投资。可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公共设施、能源、交通、农业、通信以及治理污染等有关国计民生的产业和领域。所以说，政府投资可以微利或不盈利，但是，一定有较高的社会效益。

(2)政府投资的资金来源可靠，多为大型项目和长期项目。

公共投资资金主要来源于预算资金或利用政府的身份融资。政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，所以可以投资于大型项目和长期项目。

(3)政府投资是调控经济运行的重要手段。

政府投资的侧重点要考虑到国家政策的需要，这样可以保证国民经济健康、协调、稳定的发展。

2.政府投资的范围

(1)公益性项目。

公益性项目是指那些主要为社会发展服务、难以产生直接回报的非营利和具有社会效益性，属于公共产品的建设项目。主要包括公、检、法、司等政权机构，科教文卫方面，国防方面，社会保障，社会福利等方面的投资。

(2)基础性项目。

基础性项目是指那些建设期长、投资量大、经济收益较低的基础设施和基础产业项目。包括水利、能源、交通运输等基础设施和农、林、重要原材料等基础产业。

(3)扶持高新技术产业。

通过政府直接投资(如投资建设国家级实验室和工业实验室)的方式投资于高新技术项目，并通过投资补助、贷款贴息等方式引导企业和个人投资。