建议再调起征点，

案例8.4　建议再调起征点，2　000元甚至更高

本月23日，个人所得税法修正案草案就将首次提交全国人大常委会审议，调高起征点的问题再次引起广泛关注。晨报就此回访了两年前参加首次“个税听证会”的4名代表，他们一致认为起征点应该提高到2　000元以上，并改进现有的累进税率制，以更多的方式吸纳民意。

同时，记者从全国人大了解到，其财政经济委员会在10月28日的一份报告中提到，修改个人所得税法议案已被建议列入下一届人大的立法规划，但该议案主要针对“存在制度性避税漏洞以及内、外资个人投资者纳税不平等”，所以现行1　600元的起征点是否会在近期调整、怎么调整存有悬念。

一、观点1———对于个税起征点，普遍建议提至2　000元以上

西安电信研究所的张健两年前曾主张，将起征点定为2　000元，不过根据物价水平的发展，他认为现在应该再次提高到2　500元，并且继续实施全国统一的起征点。“这样的话，西部地区的大部分百姓都不用交个税，其实也是另一种支持中西部发展的举措。”

广东网通公司的杨钦则主张，起征点应该定为2　000元。他还表示，“个税起征点作为法规的一部分，应该具有一定的前瞻性，至少有5年的稳定期，不宜频繁调整。”

“我国处于变革时期，个税起征点采取小步快跑的方式是合乎国情的。”邯郸市发改委的申东升虽然也认为个税起征点应调至2　000元，但他强调，相关部门很难接受一次性调高太多，所以应该根据物价走势循序渐进地调整，再过一两年调高到3　000元也不足为奇。

二、观点2———对于税率档次，税率档次拉开同样能降税负

“个税听证会”代表们另一个普遍的共识是，累进税率的档次拉开、征税比例下调，同样能够起到降低税负的效果。“这样既可以提高国人的纳税意识，也变相地减轻了纳税人的负担。”张健表示。

乌鲁木齐律师陈栋表示，即便起征点是零，也就是说所有人都必须交个税，但只要税率档次拉开（比如5　000元以内均按5%交税），那么中低收入者的税负事实上就是得到了减轻。申东升也称：“两年前我就表示，应该拉开税率的档次，从而让更多的百姓感觉不到‘肉痛’。”

而对于舆论热议的“以家庭为单位计征个税”，几位代表认为虽然这是长远的趋势，但是目前条件还不太成熟，因为征管体系还不够完善，匆忙推行“家庭交个税”，容易造成大量的偷税漏税。

三、观点3———对于再开听证会，没这个必要，但应集纳民意

两年前，全国人大特地为个税调整全国海选听证会代表，这次修改个人所得税法是否应该再进行一次听证呢？申东升认为，这次人们对于上调起征点几乎没异议，因此没必要开听证会。

“无论怎么改，集纳民意还是应该的。”张健认为，调查、座谈等多种形式都可以被纳入考虑范围。杨钦则建议，技术条件已经具备，完全可以采取“网络听证”的方式来了解民意。

四、晨报算账

个税起征点就是指在相应的额度内无需缴纳个人所得税。从1993年到2006年，个税起征点一直定为800元。经过首次“个税听证会”，2006年1月1日起该标准上调至1　600元。

举例说，上海某白领小张月薪4　500元，每月个人缴纳四金810元（住房公积金7%、养老保险金8%、医疗保险金2%、失业保险金1%）。按照1　600元的个税起征点，剩下的3　690元中只有2　090元需要缴纳个税。按照9级累进税率制，共需缴纳188.5元的个税（500×5%＋1　500×10%＋90×15%）。如果明年个税起征点上调至2　000元，小王仅有1　690元的工资薪金收入需要交税，即需缴纳144元（500×5%＋1　190×10%），比现行标准少交44.5元的税。

资料来源

www.jfdaily.com，记者：周凯，《新闻晨报》，2007.12.21讨论题

1.什么是个人所得税的起征点？

2.现行个人所得税的累进税率制度是如何规定的？

3.提高个人所得税的起征点对个人所得税的征纳有何影响？

4.调整税率档次对个税的影响如何？