我国应着手建立自己

案例7.1　我国应着手建立自己 的环保税收体系

在9日召开的“第十二届绿色中国论坛”上，国家税务总局地方税务司副司长曹聪介绍，有些国家，环境税收入在财政收入中占有一定的地位，如荷兰，其环境税收收入已占财政总收入的14%左右，占GDP的3.2%。从各国的经验来看，环境税收的作用日益突出，在减少污染、保护环境方面已体现出良好的调控效果。（摘自9月10日《第一财经日报》）

应当说，环保税在国内也早已被专家学者提出了若干年，但是，长期以来，只闻楼梯响，不见“税”下来。面对日益恶化的生态环境和能耗问题，6月4日，国务院印发的《节能减排综合性工作方案》明确提到将研究开征环境税，如今，终于将环境税正式提上了议事日程。可以预见，在财税部门的积极运作下，环保税面世指日可待。

自1989年正式颁布《环境保护法》以来，我国逐步形成了利用经济手段来调控资源保护的环保税费制度。然而，迄今为止，已实施18年的环境排放收费制度，存在着不少天然缺陷：其一，环保收费变成了部门乱收费，环保费的使用更是缺乏公开、透明，以及有效的监督和控制；其二，环保收费演变成“抓大放小”。国有大中型企业大都按时足额交纳环保费，而资源浪费和污染最严重的小企业，由于数量大，难以监管，处罚力度不够，往往少缴费，甚至不缴费。这不仅违背市场公平竞争的法则，也与保护自然资源环境的初衷相悖。

此外，尽管我国对煤、石油、天然气、盐等征收资源税，因为是针对使用这些自然资源所获得的收益而征收的，其主要目的是调整企业间的级差收入，促进市场公平竞争，而不是促进环境资源的合理利用与保护，因而，严格地讲，这并不能称得上货真价实的环境税。譬如说，我国的石油资源税自2005年7月1日起调整后，每吨也才30元，而美国是每吨130美元，是我们的几十倍。

从国际上讲，到目前为止，环境税早已被发达国家广泛运用，并已建立起比较完善的环保税收体系。1975年，德国开始对润滑油征收环境税。第二年，德国制定了世界上第一部征收排污税的法律《向水源排放废水征税法》。而后美国、法国等国家纷纷效仿，其开征的税种越来越多，可谓五花八门，应有尽有———燃料税、噪音税、垃圾税、石油产品税、消费税甚至超额粪便税。同时征收环境税的收效越来越明显，许多发达国家由此实现了环境的根本好转。比如，如今的美国虽然汽车使用量大幅增加，但二氧化碳比20世纪70年代下降99%，一氧化碳下降97%，悬浮颗粒下降70%。

以中国当今的现状，要实现和谐社会的梦想和可持续发展的目标，必须采取更具远见卓识性的措施。在这方面，我国应尽早着手建立自己的环保税收体系。首先尽快出台一部《环境保护税法》。应尽快组织有关财税部门，不妨建立“政府职能部门＋专家学者＋公众代表”为主体的立法模式，其成员还应包括大型企业代表、中小企业等，唯有让利益相关方做到充分博弈，才能保证环保立法的客观公正。其次，借鉴国外先进经验。从发达国家经验来看，实施环境税具有提高经济协调发展和实现环境目标的双重效果。进入新世纪以来，随着全球资源环境形势的严峻和人们环保意识的日益增强，可以想象，全球环境税收的征收使用范围将更加宽泛，环境税收制度必将在全球形成一种“流行风”。因此，我国政府应结合国情，大胆借鉴国外先进经验和税收制度设计理念，以加速国内环境税的早日出笼，并付诸实施。

资料来源

红网，2007.9.11

讨论题

1.什么是税收？税收与其他财政收入形式最本质的区别在哪里？

2.税收有什么作用？

3.税收有哪些分类方式？环境税收属于哪一类？

4.开征环境税收有什么作用？