【摘要】：具体地说，针对城市公共产品、俱乐部产品、外部效应、公共资源、自然垄断等方面的问题，政府应执行资源配置职能；针对城市贫困和城市失业问题，政府则分别执行收入分配和稳定经济职能。但是这三方面的职能并非均应由城市政府独立执行，相反，必须根据政府间职能分配的基本原理，来认定具体的城市财政职能。
第三节 城市财政的职能
本章前两节的分析表明，人口和经济活动的集中会带来节省交通成本、促进规模经济的实现等多方面的利益，因此城市化是市场经济体制下的一个自发的趋势；但是随着人口不断增加，城市规模不断增大，市场机制的诸多缺陷也表现得日益突出。城市中的市场缺陷会不同程度地减少移动人口和投资者对于城市地区未来收益的期望值，甚至使他们选择小城市或大城市的郊区地带。尽管如此，大城市的人口密度一般仍保持在较高水平，这就有必要发挥政府的作用，尽量克服人口集中带来的负面影响，发挥城市的集聚经济优势，增进城市地区的社会经济福利。
上述城市中市场失灵的表现虽有因城市人口集中的特点而带来的独特方面，针对这些方面的市场失灵需要城市政府利用包括财政手段在内的各种政策手段来执行的职能仍可按经典的财政学教科书的归纳，归结为资源配置、收入分配、稳定经济三个方面。具体地说，针对城市公共产品、俱乐部产品、外部效应、公共资源、自然垄断等方面的问题，政府应执行资源配置职能；针对城市贫困和城市失业问题，政府则分别执行收入分配和稳定经济职能。但是这三方面的职能并非均应由城市政府独立执行，相反，必须根据政府间职能分配的基本原理，来认定具体的城市财政职能。
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