国防支出概述

第一节　国防支出概述

一、国防支出的含义

国防支出是用于国防建设，以满足社会全体成员安全需要的支出项目。它是一个国家抵御外敌入侵、保卫国家安全的物质保证。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。国防支出主要用于军事人员生活费、活动维持费和装备费等方面。

我国财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其他支出等。

二、国防支出的性质和内容

(一)　国防支出的性质

国防支出是国家用于抵御外敌入侵、保卫国家安全的支出，是关系到社会整体利益的支出项目也是各国政府最主要的支出项目。

国防支出是一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。防御外敌入侵，保卫国家安全是政府的一项基本职能，所以国防支出也就是一项基本的财政支出。

国防是国家生存与发展的安全保障。一个国家的国防支出规模是同一个时期的国际形势和该国的国防政策直接相联的。中国始终奉行防御性的国防政策，实施积极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持发展人民战争思想。

按照公共产品理论，国防属于纯粹的公共产品，应由政府提供，其经费来源于税收。国防支出和行政管理支出都是实现国家政治职能的经济保障，行政管理支出的公共性和非生产性的特点，国防支出同样具备。除此之外，国防支出还具有波动性特点，即国防支出受一定技术条件的限制。一般意义上说，在国际国内局势紧张的情况下，需要的国防支出较多，反之，在国际国内局势缓和时，需要的国防开支较少。可见，国防支出在一定技术经济条件的制约下，随国际国内局势的变动而呈波动性变化。

(二)　国防支出的内容

国防支出是用于国防建设，以满足社会全体成员安全需要的支出项目。它是一个国家抵御外敌入侵、保卫国家安全的物质保证。保证国土和国家主权不受侵犯，是政府的—项基本职能，因而保证国防支出也是财政的一项基本职能。国防支出主要用于军事人员生活费、活动维持费和装备费等方面。

国际上，国防支出是一个较为敏感的支出项目，一个国家国防支出的规模必须是适度的，因为对于国防开支，不仅本国政府关心，其他国家，尤其是周边国家也较为关注。所以一个国家的国防开支规模，既与本国的安全有密切关系，也与其他国家的安全相关。各国政府历来很重视国防开支，并努力保持该项比重的稳定和适时变化，国防开支所建立的国防力量要具备保卫国家的能力，而过度的国防开支既造成资源浪费，还会引起其他国家的不安。

国防支出按军兵种划分，分为国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出和预备役支出。按用途划分，分为维持费和投资费两部分。维持费主要用于保持军队的战备水平，维持日常的军事活动，是国防建设的重要物质基础，一般包括:军事人员经费、军事活动经费、武器装备维修保养经费和教育训练经费等。投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。投资费主要包括以下内容:武器装备的研制经费、武器装备的采购经费、军事工程建设经费和国土防空经费等。按支出项目划分，包括:人员生活支出，主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等;活动维持费，主要用于部队训练、工程设施建设和维护及日常消费性支出;装备支出主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修和储备等。