门槛和审查标准意味着权力。因为利益驱动和思维惯性，国内很多政府部门对事前审批、审查从来不缺乏热忱。所以，不必过多地怀疑国内的准入和审查标准。
2014年5月，有关部门公布了82家婴幼儿奶粉生产企业（以下简称“奶粉企业”）名录。[1]这标志着奶粉新政的工作告一段落。
2013年6月，食品药品监管总局等九部门发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。同年12月，号称“史上最严”的新规《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》发布，要求2014年5月之前完成对现有婴幼儿配方奶粉生产企业的换证审查工作。
从公开的信息来看，奶粉企业已经为此次新政花了不少钱。据国家食品药品监管总局食品安全监管一司负责人表示，此次企业方面共投入近35亿元。
与此相对应的是，国内婴幼儿奶粉行业的门槛因此也提高了很多。
从经济学的角度来看，行政手段造成的行业门槛上升及集中度增加，势必会减弱行业的竞争强度和竞争充分程度，这可能会推高奶粉价格。与此同时，奶粉企业高昂的“改造成本”也可能会转嫁到奶粉的价格上。
尽管如此，相比价格，消费者更关心的是奶粉的质量安全。有关部门称，希望此次奶粉新政能提升国产婴儿奶粉的质量安全。但问题是，提高婴幼儿奶粉行业审查和准入门槛是否真的有这样的效果？
准入门槛和产品质量其实是两个概念。目前，国内的婴幼儿奶粉产品质量标准并没有问题。2010年版的奶粉审查细则和准入门槛也已经不低。
婴幼儿奶粉是个特殊的行业，其关乎婴儿的健康。不否认，适当的前置审查和许可制度是需要的。但是，这类产品其实没有什么科技含量，因此，重要的还是企业的诚信和责任心。
实践证明，奶粉事件、奶粉质量也与企业大小无关。因此，在已有产品质量标准的基础上，事前许可审查和行业门槛的标准也不是越高越好。
根据上述《细则》，原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地。《细则》还提高了生产设备的空气质量要求，规定了清洁作业区动态微生物控制、压差、换气次数。《细则》甚至对实验室从事检测人员的学历提出了要求。
事实上，门槛和审查标准意味着权力。因为利益驱动和思维惯性，国内很多政府部门对事前审批、审查从来不缺乏热忱。所以，不必过多地怀疑国内的准入和审查标准。
从近几年的奶粉事件来看，并不是因为事前的许可审查标准低，问题往往出在对制度、标准的落实上，出在过程监管不力上。因此，对于此次新政的做法效果，有待商榷。
公开消息显示，目前未通过审查、申请延期和注销的51家企业，将由于新政面临停产。
企业停产意味着经营者要遭受巨大损失，很多人可能因此失业。关键的问题是，从公开信息来看，这些企业不是因产品质量不达标，也不是因市场优胜劣汰被洗牌，而是因为没有及时换到新颁发的生产许可证而停产。这在一定程度上，简直是对新政的讽刺。
值得一提的是，过于严格的事前审查、换证，将带来寻租和腐败空间。所以，我们难免产生这样的担心：这种“出了问题，就提高行业门槛和许可审查标准”的做法是否属于懒政，是否存在利益驱动的因素？
目前，国内经济改革正在加速推进。开放市场，降低准入门槛，轻事前许可和重过程监管，成为本轮经济改革重要的原则和方向。从这个意义上讲，奶粉新政所采用的方式也可能有违改革的方向和精神。
【注释】
[1]新浪财经2014年5月30日，《食药监总局公布82家婴幼儿乳粉生产企业名录》。
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