企业检验检疫流程

国务院要求推广上海自贸试验区28条经验中其中14条涉及贸易便利化。海关总署于2014年4月对外发布了规范、透明、普惠的制度安排，包括“先进区、后报关”“区内自行运输”“保税展示交易”“加工贸易工单式核销制度”“境内外维修”“期货保税交割”“融资租赁”“简化统一进出境备案清单”“批次进出、集中申报”“保税物流仓储企业联网监管”“智能化卡口验放”“内销选择性征税”“集中汇总纳税”“简化无纸通关随附单证”。其中，前7项已经实施，后7项将在2014年6月30日前全面实施。

1.全球维修产业检验检疫监管

以“风险可控、便利贸易”为监管思路，构建“企业资质评估+简易核准+监督检查”的监管模式。通过对企业的资质评估，对评估通过的维修企业的一般风险入境维修的进境旧机电产品，提供免于海外装运前检验，简易备案，以不定期监督检查代替批批产品检验等的工作制度。

2.中转货物产地来源证管理

对于中转出口货物，依照对外贸易的需要，根据其实际原产地，签发中转证明，并可进行换证、分证、并证操作。这可以解决企业转口贸易的难题，为中转货物分销、集拼带来了便利。

3.检验检疫通关无纸化

结合单一窗口新模式，通过实行“企业信用管理、商品风险分类”方式，对符合条件的企业实现申报、计收费、检验、签证放行等各环节的无纸化运作。在此之前，企业从整理资料到递交现场检务窗口受理共需一个工作日。通过这一措施，企业在一小时内即可完成报检并获得审单指令，大幅缩短企业申报时间。

4.第三方检验结果采信

按照“管检分离、合格假定、强化事中事后监管”原则，检验检疫机构对公布采信要求的进出口工业产品，采信符合资质的第三方检验机构的检测结果，作为检验检疫放行依据。这一制度是一项政府转变职能、简政放权之举，推进了“管检分离”，并进一步激发市场活力，促进第三方检验市场健康、规范、有序发展。目前，上海自贸试验区已把进口机动车、部分进口医疗器械及玩具，纳入第三方检验结果采信试点范围。在自贸试验区建立有利于第三方检验鉴定机构发展和规范的管理制度，检验检疫部门按照国际通行规则，采信第三方检测结果。

5.出入境生物材料制品风险管理

对出入境的医学微生物、人体组织、生物制品、人类血液及其制品等采用风险管理，即实行企业分类和产品分级的动态监管制度。审批方式由原来的从逐批审批调整为年度审批，企业以一年为周期提交材料，不再以每一个物品为审核对象，而是以一个项目或一类产品为审核对象。通过建立电子数据档案、实施风险分级管理等措施，对低风险产品审批期限放宽至12个月。同时，对企业由事前审批转为加强事中、事后监管，实行诚信管理，落实企业生物安全第一责任人意识。

6.期货保税交割海关监管制度

期货保税交割指的是以保税监管状态的货物，为期货交割标的物的一种销售方式。这种交割方式对海关监管提出一系列要求，包括：期货交易所开展期货保税交割业务应当与海关实现计算机联网，并实时向海关提供保税交割结算单、保税标准仓单等电子信息；指定保税交割仓库，保税交割货物应当堆放在交割仓库中的指定位置；期货保税交割完成后，需向海关办理系列手续，并缴纳相关税款。

7.境内外维修海关监管制度

对区内企业开展高技术、高附加值、无污染的境内外维修服务，海关参照保税加工的监管模式，依托信息化管理系统实施管理。

8.融资租赁海关监管制度

允许承租企业分期缴纳租金，对融资租赁货物按照海关审查确定的租金，分期征收关税和增值税。

9.进口货物预检验

区内拟进口的入境货物，根据企业要求，检验检疫机构受理预报检，并实施预检验；在货物实际出区进口时，凭预检单快速核销验放，不再实施检验。该制度可全面提高区内进口货物的通关效率。

10.分线监督管理制度

上海自贸试验区内检验检疫分线监管，遵循“进境检疫，适当放宽进出口检验；方便进出，严密防范质量安全风险”的原则，检验检疫机构在“一线”主要实施进出境检疫和重点敏感货物检验工作，在“二线”主要实施进出口货物检验和监管工作。入境应检物在区内企业间自由流转，不涉及实际使用的，免于检验。在出入境一线，检验检疫实施无豁免检疫，仅对废物原料、放射性检测等重点敏感货物实施入境检验检测，对其他货物暂免检验监管，在进出口二线，严密开展检验监管工作；同时设计了“预检验及核销”“登记核销管理”等便利化制度，实现自贸区二线管得住、放得快。

11.动植物及其产品检疫审批负面清单管理

除了活动物、水果、粮食等高风险货物列入负面清单，对于其他产品，国家质检总局均授权上海检验检疫局实施检疫审批。审批流程时限由之前的20个工作日缩减为7个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月，在许可数量范围内可多次核销。负面清单中列出的动植物及其产品，目前仍由上海局初审后提交质检总局终审。

12.大宗商品交易管理

依法合规开展大宗商品现货交易，探索建立与国际大宗商品交易相适应的外汇管理和海关监管制度。在严格执行货物进出口税收政策前提下，允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。开展境内外高技术、高附加值产品的维修业务试点。探索开展境外高技术、高附加值产品的再制造业务试点。允许外商开展机电产品及零部件维修与再制造业务。推动建立检验检疫证书国际联网核查机制，推进标准和结果互认。改革和加强原产地证签证管理，便利证书申领，强化事中事后监管。鼓励设立第三方检验检测鉴定机构，逐步推动实施第三方结果采信。

这些贸易便利化措施涉及海关通关、监管、征税、保税等多个领域，实施后将会更好地适应企业生产经营规律，降低企业运营成本，提高通关效率。比如，先进区、后报关模式，可将企业进境货物从港区到区内仓库时间从平均2—3天缩短至半天；区内自行运输实施后，四个片区间货物流转一家企业每年可节约运输成本约20万元。在自贸试验区内将全方位实现智能化卡口验放，实现车辆过卡自动比对、自动判别、自动验放等智能化管理，车辆过卡平均时间预计从6分钟缩短到10秒，大幅提升通关效率，每天通车能力将提高8倍。且实行“区内自行运输”，企业在海关特殊监管区可以不再使用海关监管车辆，无需施加关封，通过信息化系统数据比对，在自贸试验区内实行自行运输。采用自行运输模式之后，平均每辆车可以节约半个小时的等候时间，物流费用方面也能节省不少。自贸区内将实施“先进区、后报关”作业模式，企业直接利用信息化管理系统做一个简单申报后，就可以在口岸直接验放。进境货物从口岸到区内仓库时间平均从2—3天缩短至半天；同时减少了货物在港区的停留时间，降低了港区堆存费、避免船公司滞箱费等费用。

同时，海关还提出加快区域通关一体化改革、全面推行通关无纸化改革、提高海关查验的效能、全面推广关检合作“三个一”，即“一次申报、一次查验、一次放行”。关检合作“三个一”启动以来，在提高通关效率、降低通关成本、提高口岸通关服务整体效能等方面取得了初步实效。据统计，通过实施“三个一”，企业可减少约30%的关检重复申报项目，申报环节时间可节省约25%—30%，查验环节时间及费用均可节省近半。