自贸试验区发展心得

根据上述四地自贸试验区发展基础的比较，上海自贸试验区应该瞄准周边，服务全球价值链升级，以生产性服务业为重点，以服务业开放为主，以金融和海运为主导，为贸易提供便利，目标是发展以生产性服务业为特色的服务主导经济体系。天津应以发展一流装备制造业为目标，开放生产性服务，改革国有企业，在开放中提升国际竞争力；改革出口加工区发展模式。福建以改进产业结构为目标，全面参与全球价值链，借助台湾电子产业优势；推动国内市场一体化。广东则应承担更大的国际竞争压力，优化产业结构；全面开放生产性服务业，促进价值链升级。

1.上海自贸试验区

（1）上海自贸试验区功能定位。

成为我国进一步融入经济全球化的重要载体、推动“一带一路”和长江经济带建设，做好可复制、可推广的经验总结推广，更好地为全国服务，打造中国经济升级版。上海自贸试验区需要探索、研究、适应和参与制定国际贸易新规则，深化体制改革，探索新的经济增长方式及应对国际经济新秩序的挑战。

（2）上海自贸试验区战略功能定位特色。

为制度创新试验田、全面深化改革的新起点，聚焦投资管理、贸易监管、金融开放、事中事后监管四大改革领域，突出与国际通行规则相衔接。在投资管理方面，重点探索落实准入前国民待遇以及负面清单管理制度，提高投资便利化水平，提高市场准入水平。在贸易监管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平和海关通关便利化改革。在金融开放创新方面，重点在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，加快货币自由兑换，更好地服务实体经济。在事中事后监管方面，主要是建立健全安全审查制度、反垄断审查机制、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度等六项制度。加大商事制度改革力度，主动开展探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度等新试点。

2.天津自贸试验区

（1）天津自贸试验区动能定位。

以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。作为京津冀地区科技创新中心和国际交往中心，天津有带动该地区产业升级转型、协同发展的重任，同时天津具有良好的先进制造业基础，也是该区域对外开放的门户。

（2）天津自贸试验区功能定位特色。

服务京津冀协同，依托亚欧大陆桥，成为“一带一路”国家战略的新支点，强化融资租赁行业发展。着重推动京津冀协调发展及该区域外向型经济发展、自由贸易试验区战略、滨海新区综合配套改革战略、“一带一路”战略和高质量自由贸易协定战略。立足产业与金融融合发展，强调金融创新为实体经济服务的功能；促进产融深层、高效与创新融合，逐步形成有天津自贸区特色的产业—金融发展模式。加快推进滨海新区开发开放，促进新区发挥开放门户优势，完善先进制造、研发转化、国际航运、国际物流等功能，加快实现国家对滨海新区的功能定位。

3.福建自贸试验区

（1）福建自贸试验区功能定位。

围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。厦门是中国最早对外开放的四个特区之一，福州是全国第一批开放的14个沿海城市，平潭是经国务院批准的综合实验区，也是大陆距台湾本岛最近的地方，全岛已实现电子围网封关，肩负新时期探索两岸融合的重大使命。这三个地方，无论是在改革开放的意识、体制机制等创新，还是在区位条件、经济发展水平发展方面，都具有开展试点的良好基础，可较好承接试验内容，有利于形成试验成效和推广。

（2）福建自贸试验区功能定位特色。

福建主要推进两岸融合，建设与国际接轨的营商环境，建设“海丝”重要经贸平台，建立两岸金融创新和服务贸易合作示范区。故福建自贸试验区功能定位突出率先推进与台湾地区投资贸易自由，更加注重两岸人员往来与经贸关系，深化两岸合作。

4.广东自贸试验区

（1）广东自贸试验区功能定位。

依托港澳、服务内地、面向世界、将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。定位基于：可发挥毗邻港澳与东南亚的区位优势，通过全面开放与港澳服务业的合作，实现加工贸易快速的转型升级与区域经济结构的全面优化；同时制造业为服务业发展提供了很好的载体，两者可互相促进；可在CEPA框架基础上继续打造国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算六大中心；可与中国—东盟自贸区相接，进一步推动我国与东盟的双边经贸合作；同时，广东是海上丝绸之路的重要节点，自贸区平台亦可发挥重要作用。

（2）广东自贸试验区功能定位特色。

广东在深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用，向三个片区全面下放省级管理权限，以更大力度深化商事制度改革、简政放权，在投资领域特别是在外商投资、港澳投资率先实行准入前国民待遇+负面清单管理模式等，在创新粤港澳合作机制、破除CEPA落地的体制机制障碍、深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用。具体表现为：按照国家的统一部署，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，并在CEPA框架下，率先对港澳服务提供者实行负面清单管理；同时，又将结合广东实际，对内资实行企业投资项目负面清单管理；探索建立以贸易便利化为核心的营商规则，注重优化市场化、法治化的营商环境，推进粤港澳服务贸易自由化、增强自贸区辐射带动功能。