资产与负债管理

问题16：做好农村集体经济组织的资产管理要注重哪些基础环节？答：农村集体经济组织的资产可分为流动资产、农业资产、长期投资和固定资产。做好资产管理要注重以下基础环节：

1.注重资产管理制度的建设。一套完整、有效的资产管理制度是做好资产管理的基本前提，是管好资产的基本保证。应当建立货币资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度、对外投资管理制度。

2.注重货币资金管理。货币资金包括现金和银行存款，村集体经济组织的一切经济活动都离不开货币资金，流动性最强，是最重要的资产。货币资金的支付要按照经办人申请、审批人批准、会计复核、出纳付款的程序办理。

3.注重实物资产管理。实物资产包括：存货、固定资产。存货是重要的生产资料，固定资产是生产经营的物质基础，是生产经营不可缺少的条件。

4.注重投资风险管理。对外投资包括用货币资金购买股票、债券、投资其他经济实体，用闲置的固定资产、存货等投资其他经济实体，由于投资存在亏损的风险，因此，防止投资风险是对外投资管理的重要环节。

问题17：怎样做好现金管理？答：做好现金管理要遵守国务院颁发的《现金管理条例》规定，满足经营管理的需要，保护现金的安全。主要做好以下几个方面的工作：

1.现金由专人负责收付和保管。村集体经济组织现金要由出纳负责收付和保管，如果实行乡镇、街道等集中核算的，由专职报账员承担出纳职责，除出纳人员以外的其他人员，未经财务管理部门许可，不得直接接触现金。

2.遵守国家现金管理制度。执行库存现金限额、按照现金使用范围支付、不坐支销货款、不白条顶库。

3.做好现金的记账、对账和盘存。出纳要建立现金日记账，按照业务发生顺序，逐笔登记，每日结出余额，核对库存现金，保证账实相符，月末会计总账现金账户要与出纳的现金日记账核对本期发生额和余额，同时，会计要抽查出纳库存现金，保证账账、账实相符。

4.严格遵守会计岗位和出纳岗位的分离，做到“管钱的不管账，管账的不管钱”，执行货币资金收支的内部牵制制度，明确职责，相互制约，确保资金的安全。

问题18：出纳人员平时可以保留多少库存现金？答：出纳人员保留的库存现金叫备用金，用于日常零星支付。根据国务院发布的《现金管理条例》规定，一般保留3~5天日常零星支付的现金限额，交通不便的地方可以适当增加，最多不超过15天日常支付的现金限额。现金限额标准是各村集体经济组织根据实际支付需要确定，每村都不一定是一样的。在实行乡镇、街道集中核算的地区，也有统一的做法，如《浙江省村级财务管理规范化建设意见》规定，村集体经济组织除了按规定留存一定的库存现金，所有货币资金都必须存入银行，具体限额标准由县或乡镇制定，一般以各村集体经济组织的规模大小及日常业务量为依据核定。如浙江省台州市路桥区规定：村级集体经济组织库存现金限额为1000元以下，超限额部分应及时存入信用社或银行；经济业务往来较多的村，经镇（街道）批准核定，可适当提高限额标准，但最高不得超过3000元。

问题19：村集体经济组织现金使用的范围有什么规定吗？答：库存现金主要用于日常的零星开支，村集体经济组织允许使用现金的范围有：干部和村民参加统一经营劳动的工资、津贴和个人劳务报酬，支付给个人的奖金；村民的各种福利费、社会保险和社会救济支出，如抚恤金、助学金等；因公出差人员必须随身携带的差旅费；村集体经济组织购买各项农业生产资料的价款结算金额不到1000元的；到外地采购地点不固定的地方购买物品；抢险救灾救命等紧急需要的支付；其他日常零星支出。对超出以上范围的支出，要通过银行转账结算，不得支付现金。

问题20：村集体经济组织是否可以用日常经营收入的现金用于直接支付费用？答：不可以。村集体经济组织对需要支付的现金，应当从其库存现金限额中支付，符合现金支付范围的，也可以开具现金支票从开户银行支付，但不得从经营现金收入中直接支付，将收入的现金直接用于支出的行为称作坐支现金。国家规定，不得坐支销货款。村集体经济组织因特殊情况需要坐支现金的，应事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额，并定期向银行报送坐支金额和使用情况。

问题21：出纳现金出现差错怎么处理？答：现金的保管是出纳的职责，出纳现金出现差错，出纳首先要承担工作责任。为了加强对库存现金的管理，保证现金的安全，防止差错、被盗、挪用等发生，出纳人员每个工作日必须对现金进行清点现款库存数，并与现金日记账当日账面余额记录进行核对，如现款的清点出现账实不符后，应进行复盘，确认结果后，列示实存、账存及盈亏款的数额，据此进行盈亏核算；其次要根据情况作出处理：属于多收、少付或未入账的收支，由收款人填写收据领取或补入账；属于出纳责任发生现金短少的要由责任人负责赔偿，如工作马虎错款、现金不放保险箱被盗窃等；非出纳责任少款的，按规定批准作为损失处理，如保险箱内限额内的现金被盗窃，因灾害发生现金损失等。

问题22：村集体经济组织如何做好银行存款的管理工作？答：银行存款是指村集体经济组织存在银行里的现金。银行存款根据存款期限和取款的不同约定，分为活期存款和定期存款。村集体经济组织银行结算账户中的存款属于活期存款，如果用定期存款的一般有存单或存折，定期存款利率高，活期存款利率低。做好银行存款管理要重视以下方面的工作：

1.重视银行账户管理。村集体经济组织结算需要在银行开户，把收入的现金存入银行账户，支付也通过银行账户结算。企业可以根据国家规定和需要到商业银行、信用社等金融机构开立银行账户，银行存款账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户和专用存款账户。村集体经济组织根据经济业务需要，到银行选择开立账户，基本结算户只能开一个，一般存款账户、临时存款账户和专用存款账户都要在基本结算户开好后，才能申请开户。

2.重视银行印鉴和支票管理。村集体经济组织在银行开户后，要在开户银行按规定预留开支票、汇款等结算使用的银行印鉴。银行印鉴一般由村委会财务专用章、村委会主任、会计私章3枚印章组成，也可以只用村委会财务专用章、村委会主任私章2枚印章。银行印鉴的印章必须要由会计、出纳等两人以上分开保管，不得由出纳一人保管。银行支票要实行购买、领用、核销制度，银行支票与银行印鉴分开保管。

3.注意遵守结算纪律。银行结算有具体的规定要求，单位和个人办理支付结算，不准签发没有资金保证的票据或远期支票，套取银行信用；不准签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据，套取银行和他人资金；不准无理拒绝付款，任意占用他人资金；不准违反规定开立和使用账户。

4.做好银行存款记账、对账。按照一个银行账户一本账的要求，建立分银行、分账户的银行存款日记账，根据银行结算单据，按照时间先后顺序逐笔登记银行存款日记账，及时结出余额，月末结出发生额和余额，与会计总账的银行存款余额和银行对账单核对，如有不符要查明原因，编制银行存款余额调节表，保证账账、账实相符。为了加强对银行存款的对账管理，银行日记账与银行对账单之间的核对，应由出纳以外会计人员核对。

问题23：村集体经济组织在银行开立的各种账户各有什么用途？答：村集体经济组织根据《人民币银行结算账户管理办法》，在银行可开立基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户和专用存款账户。它们分别有以下用途和要求：

1.基本存款账户用于存款人办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行结算账户。村集体经济组织提取备用金、发放工资等支取，只能通过基本存款账户办理。

2.一般结算账户是存款人因借款或其他结算需要，在基本存款账户以外的银行营业机构开立的银行结算账户。村集体经济组织通过该账户办理借款、偿还和现金交存，但不能办理现金支取。

3.专用存款账户是村集体经济组织对其特定用途资金进行专项管理和使用开立的银行结算账户，开户需要提供相关文件，如根据农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经发〔2005〕1号）管理要求，村集体经济组织可以申请开立一个专用存款账户，专门用于征地补偿费的管理和使用。

4.临时存款账户是存款人因临时需要在规定期限内使用而开立的银行结算账户。村集体经济组织可以通过该账户办理转账结算和根据国家现金管理的规定办理少量现金收付，该账户用完即撤销，有效期限最长不超过2年。

问题24：村集体经济组织到银行开户有什么规定？答：村集体经济组织到银行开户应当遵守中国人民银行有关账户管理规定，为了规范农村财务管理，许多地方政府根据国务院要求，进一步明确银行开户的要求，如《浙江省村级财务管理规范化建设意见》明确：每个村集体经济组织原则上只能选择一家银行营业机构开立一个基本存款账户，办理日常转账结算和现金收付，不得在同一家银行的几个分支机构开立一般存款账户，对确需开立一个以上账户的，须经民主理财小组同意，并报乡镇农经站批准，如村集体经济组织在基本存款账户开户银行以外的银行营业机构有贷款的，可以开立一个一般存款账户，专门用于还贷结算；开立专用存款户必须要有专用资金的管理文件，才能办理开会手续。

问题25：村集体经济组织准备向银行申请开立账户，需要携带哪些资料？如何办理？答：村集体经济组织申请开立账户应携带以下资料的原件及复印件办理：工商行政管理机关核发的营业执照；组织机构代码证正副本；负责人居民身份证；主管部门准许开户的批件。开立一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户时，还要出具基本存款账户登记证及其他相关文件。按下列基本程序办理：

1.填写《开立单位银行结算账户申请书》一式三份，加盖单位公章和负责人印章，附上述资料送交开户银行。

2.开户银行审核并同意后，向中国人民银行当地分支机构申请开户许可。

3.中国人民银行核准后，核发开户许可证。

4.凭开户许可证开立账户。银行账号由开户银行确定，并按开户银行要求，预留银行印鉴卡，再购买支票等结算票据，可进行正常的银行结算。

问题26：哪些情况需要办理银行结算账户变更或撤销手续？答：村集体经济组织要进行银行结算账户变更或撤销，应按照规定手续办理。

1.账户变更的情形规定和手续：村集体经济组织更改名称但不改变开户银行及账号，或法定代表人（主要负责人）、住址以及其他开户资料发生变更的，应于5个工作日内书面通知开户银行并出具有关证明材料，开户银行在接到村集体经济组织的变更通知后，办理变更手续，并在两个工作日内向中国人民银行报告。

2.银行账户撤销的情形和手续：村集体经济组织存在下列情形之一的，应向其开户银行提出撤销银行结算账户的申请：被撤并、解散、宣告破产或者关闭；注销、被吊销营业执照；因迁址需要变更开户银行；其他原因需要撤销银行结算账户。对已经开户一年，但未发生任何资金往来的账户，开户银行应通知村集体经济组织，村集体经济组织自银行发出通知30日内到开户银行办理销户手续，逾期不办理的视同自愿销户处理。村集体经济组织撤销银行结算账户，必须与开户银行核对银行结算账户的存款余额，同时交回各种重要空白票据、结算凭证以及开户登记证；开户银行核对无误后再办理销户手续。但是，村集体经济组织尚未清偿其开户银行债务的，不得申请撤销银行结算账户。

问题27：固定资产标准是怎样规定的？如何加强固定资产管理？答：固定资产是指使用期限超过1年、单位价值在500元以上，并且在使用过程中能保持原有物质形态的资产，包括房屋建筑物、机器设备、工具器具等劳动资料和村基本建设设施。某些主要生产工具和设备，虽然单位价值低于500元的单价标准，但使用期限在1年以上的，也可以列为固定资产。

为保证集体资产的安全、完整和有效使用，村集体经济组织应当加强对固定资产的管理和控制。一般来说，应该做好以下方面的工作：

1.建立固定资产管理制度。建立健全固定资产购买、保管、使用和内部控制制度，明确固定资产的购置审批程序，避免决策失误；固定资产购买、保管、使用落实专人负责，建立岗位责任制，并定期对固定资产进行盘点清查，做到账实相符。

2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产的变动情况。除建立固定资产明细账外，还要有固定资产实物管理卡片等辅助性的账册，随时登记其变动情况，具体掌握固定资产实际所在地点、价值状况，确保固定资产的安全。

3.严格履行固定资产处置手续。村集体经济组织发生固定资产需处置时，如报废、出租、转让、对外投资等，应经村集体经济组织成员大会或代表会讨论通过，并进行公示，并严格履行会计手续，及时进行账务处理。

问题28：村集体经济组织可以用什么去投资？答：投资是组织或个人为了将来获得更多的收益，把资金或资产投入到生产经营性的项目中去获利的行为。村集体经济组织可以用货币资金、土地使用权、农业资产、林木所有权、房屋建筑物等进行投资。比较常用的投资方式有投资办实业，购买股票、债券，银行存款或出借资金。

1.投资办实业，指投资办企业、种养殖业、服务业、矿产业、捕捞业等实际产业。可以以联营、合资经营或合作经营等形式，用货币资金、固定资产、农业资产或无形资产等形式进行投资。

2.投资债券，是指通过购买债券向融资单位进行投资并获取债券利息的行为。主要有购买财政部发行的国债、企业债券，一般来说，购买国债风险低、利息也相对低，购买企业债券风险高、利息也相对高些。

3.投资股票，是指通过购买上市公司的股票进行投资；可以作为公司发起人直接投资原始股票，也可以在证券市场上通过公开购买上市公司发行的股票。投资购买后，可以享受到股票的股利和股票涨价的收益，但也承担股价下跌和公司倒闭引起的投资损失。股票涨跌频繁，风险较大，股票交易所经常提示：股票有风险，投资需谨慎。

4.银行存款。将剩余的资金存到银行，获取利息收入，也是一种投资。银行存款有活期存款和定期存款，定期存款的不同的存款期限有不同的利息收入。

5.出借资金。将闲置的资金以协议方式借给需要资金的单位或个人，收取资金占用费，一般来说，资金占用费要比银行存款利息要高，可以获取更多的收益，但风险比存在银行高，如果借出的资金占用费率高于银行同期借款利率4倍，则不受国家法律保护。

问题29：如何合理地进行银行存款投资？答：村集体经济组织或个人把剩余资金存入银行，既能保证本金，又能获得利息，是众多人的投资选择。在选择以银行存款方式投资时，需考虑两个因素：一是存款的利息，即增值额。在存款数额既定条件下，利息取决于存款利息率、存款期限和存款方式。期限越长，利率越高，则获利越多；反之，则相反。不同的存款方式，获利也不同，如定期、零存整取和活期等3种存款方式，若存期相同，获利高者为定期存款，次之者为零存整取，最低者为活期存款。二是用款的需要，虽然同样的存款金额和存期，定期高于活期，但定期需等到约定日期取款，才能获得约定的利息，如果提前支取，其按活期存款计息。因此，储户去银行存款需结合自身资金现状、用款需要和不同存款方式优缺点，综合考虑决定。另外，还需注意，当银行利率低于物价上涨幅度时，会使银行的本息贬值而存在风险。

问题30：投资债券与投资股票相比有什么好处？答：投资债券是用现金购买政府或企业发行的债券，按约定期限收取利息、到期收回本金，与投资股票相比有以下好处：

1.本金安全性高，风险比投资股票小。如果购买政府发行的债券，由于有国家财力作保证，本金的安全性高；如果购买的是企业债券，当企业破产时，债券持有者拥有优先清偿权，本金的损失相对较小。投资股票，本金不一定保证，当股价跌破发行价或买入价时，就会损失本金。

2.利息收入稳定。债券的发行人有按期支付利息的法定义务，在债券发行单位正常的经济情况下，债券投资者都能获得比较稳定的利息收入。股票以分派股利方式获得收益或从股票市场高卖赚取收益。股票受企业经营状况和股票市场波动影响，收益不确定。

3.市场流动性较好。特别是政府和大企业的债券都可以在金融市场上流动，当村集体经济组织急需现金时可以迅速出售债券换回现金，一般情况下，不会影响单位现金的使用。

一般情况下，企业发行的债券利息要高于银行存款的利息，在没有金融危机情况发生或金融市场相对稳定的情况下，进行债券投资可以获得较稳定的收益。

问题31：村集体经济组织在对外投资时要考虑哪些因素？答：村集体经济组织在对外投资时，对于不同投资类型的选择要从以下几个方面考虑：

1.要考虑投资的目标和预期收益率。投资前首先要明确该项投资希望达到怎样的目标，即要达到多少的回报率。通常情况下，最低要达到银行存款的利息率。如果低于银行存款的利率，还是把钱存在银行更安全。

2.风险态度和风险承受力。收益和风险通常是相关联的，风险大往往收益高，风险小则收益少。要想获得高收益往往要承担高风险。所以，在期望获取高收益时，一定要权衡风险承受能力。相对来说，股票风险最高，债券次之，风险最小的是银行存款。

3.投资期限长短。投资期限的长短与投资方式的选择有直接关系，比如投资期限为5年以上，可以选择有预期高收益的长期实体企业投资、长期债券投资；投资期限在一年以下，可以选择短期的投资，如银行一年以下的定期或活期存款；股市行情好的时候，可选择股票投资；也可以选择流动性好的短期债券投资。

问题32：农民家庭理财投资如何实现保值增值？答：现代农村家庭或多或少会有一定数量的剩余货币资金，怎样投资才能获取保值增值呢？一般是按照获利大、风险小的投资原则，合理安排投资方向。比较典型的投资经验是“三分投资法”，即可以将家庭可用于投资的钱，平均分为三份：一份存放银行，以防不测之急用，并获利息；一份用于购买股票、债券、黄金等，以保值和获得超过银行存款利息以上的收益；一份用来购置如房屋之类的不动产，防止货币贬值。三分法投资结果是资产持有多样化，达到保值增值的效果。别把所有的鸡蛋装在一个篮子里，说的就是这个道理。不同的资产给家庭带来的风险与收益是不同的。比如，储蓄、债券能获得固定收益，但收益较低；而股票收益大大超出债券，但风险也相对要大些；购买房产可以防止货币贬值；持有现金虽不带来货币收益，但流动性高，可解决急用。资产分散，风险也分散，总风险最小，总收益也就最大。

问题33：村集体经济组织投资办实业可从哪些方面去筹集资金？答：村集体经济组织投资办实业可从以下几方面去筹集资金：

1.吸收投资。以吸收投资方式向外单位和个人筹集资金。这是村集体经济组织通过各种渠道吸收的用于生产经营并可长期使用的资本，是对本村集体经济组织的投资，列为村集体经济的自有资金管理。这种筹资方式虽然会增加生产经营和社会管理所需的资金，但是在取得外来投资的同时，将来的收益要分配给投资人。

2.借款。向商业银行、信用社以及其他企业和个人借款。向商业银行、信用社等借款，利息比较低、借款数额大，是村集体组织重要的资金来源，但借款的信用条件相对高，需要资产抵押、担保等方式。村集体经济组织还可以从其他企业和个人借入资金，利息比较高，借款的额度也有限。

3.争取国家拨款或贴息贷款。国家对农村事业无偿拨款资金比较多，要运用国家对农村的优惠政策，争取国家拨款或贴息贷款。如“一事一议”资金、农田水利资金、环境整治资金等。

问题34：村委会在组织资金筹集时要遵循哪些基本要求？答：为了经济有效地筹集资金，村委会在组织筹资时要在遵守民主理财和一事一议管理制度下，考虑以下基本要求：

1.合法性。村集体的筹资活动，涉及相关主体的经济权益。为此，必须遵守国家有关法律法规，依法履行约定的责任，维护有关各方的合法权益，避免非法筹资行为而给村集体及相关主体造成损失。

2.效益性。村集体经济组织筹资与投资在效益上应当相互权衡。要通过投资收益与投资成本的比较，来决定是否要进行筹资。因此，村集体在筹资活动中，一方面要认真分析投资机会，讲究投资效益，避免不顾投资效益的盲目筹资；另一方面，由于不同筹资方式的成本不相同，需要综合研究各种筹资方式，寻求最优的筹资组合，以便降低筹资成本，经济有效地筹集资本。

3.合理性。村集体筹资必须合理确定所需筹资的数额。不论村集体通过哪些筹资渠道，都要预先确定筹资的数额。筹资要有合理的限度，做到筹资的数额与投资所需数额应当平衡，避免筹资不足而影响投资活动或筹资数额过剩而影响筹资效益，特别要注意借款筹资的还款能力。

4.及时性。村集体筹资必须根据村集体经济投资时间安排予以筹划，使筹资与投资在时间上相协调，避免筹资过早而造成投资前的资金闲置或筹资滞后而贻误投资的有利时机。

问题35：借款筹资有什么特点和需要注意的事项？答：借款是村集体组织依法取得并依约运行，需要按期偿还的资金。借款筹资具有如下特点：筹集的资金具有使用上的时间限制，需要到期偿还；无论村集体组织经营效果好坏，需要支付固定的债务利息；与外来投资相比，借款筹资中出借人无经营管理权，也参加利润分配。

借款筹资要注意以下事项：一是按照资金使用时间长短的不同，区分为短期借款筹资和长期借款筹资。短期借款，期限一般不超过1年，主要是用于解决村集体组织所遇到的短期资金不足的临时困难。长期借款筹资时间超过1年，村集体组织在生产经营过程中需要购置固定资产、进行基本建设项目时，可以向银行借入长期款项。由于长期借款一般需要的贷款金额较大，并且将来的还款压力也大，会在较长时间内对村集体经济组织产生影响，因此需要村集体组织事前做好借款的可行性研究，特别是经济效益的测算，并要经过领导集体决策和民主理财小组的审核，并对全体村民公示。

问题36：村集体经济组织怎样取得和归还银行借款？答：村集体经济组织向银行借款，无论短期借款，还是长期借款，取得的程序基本相同。其一般程序如下：

第一，提出借款申请。村集体经济组织要向银行借入款项，首先要按照银行的借款要求，提出借款申请。目前，服务农村的银行和非银行金融机构较多，各家银行对提供借款的要求也不尽相同，村财务人员应当熟悉拟借款银行的有关条款，按照银行的要求提交借款申请。一般情况下，借款申请应该包括如下内容：借款种类、数量、用途、借款原因、还款日期、抵押品相关证明等。此外，有的银行还要求借款人提供资产负债表和相关的财务指标，对这些要求，村财务也应该积极提供。

第二，银行受理并审查借款申请。银行接到借款申请后，要对借款人的资信情况和申请书进行审查和了解，一般包括：村集体经济组织的经济状况和信用情况；借款的用途和原因；借款人的产品销售情况和物资保证情况；借款人的资本周转情况。

第三，签订借款合同。在借款合同中，一般应明确规定借款种类、借款金额、款项发放时间、还款期限、利息数额及利息支付方式、还款方式、违约责任等内容。

第四，取得贷款。借款合同签订后，银行按照合同规定向村集体组织划拨借款，村集体组织取得贷款后，要按照合同的要求使用贷款。银行发放贷款后，会进行定期或不定期的检查，包括村集体组织对借款的使用情况、使用效益及偿债能力。

第五，归还贷款。在借款到期前，村集体组织应该积极做好还款准备，并按期及时归还。若由于种种原因导致借款不能按期归还时，村集体经济组织应提前向银行说明，并提前办理借款展期的有关手续，每笔借款只能展期一次。如果不提前到银行办理借款展期，往往会影响借款人的银行信用，会严重影响村集体经济组织的信誉，以至于影响以后借款。

问题37：“一事一议资金”筹集的目的是什么？答：村集体组织为兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建和维护、植树造林，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等其他公益事业项目可以采取“一事一议”资金筹集的方式。一事一议资金需按照政策规定，并经有关部门批准，这是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道，其主要目的是：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建和维护、人畜饮水工程、植树造林、农业综合开发等有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等其他公益事业项目。

问题38：“一事一议”资金筹集要遵循什么原则？答：“一事一议”资金筹集的形式有筹资和筹劳两种。但无论是哪种形式，都应该遵循“量力而行、村民受益、民主决策、上限控制”的原则。

量力而行就是要考虑本村的经济实力和村民的承受能力；村民受益是指能给村民带来直接的物质精神利益或间接的社会效益；民主决策是指向村民筹资筹劳项目、数额等事项，由村集体经济组织提出预案，提交村民大会或村民代表大会讨论通过；上限控制是指向村民筹资筹劳要有一定的限度，实行上限控制，所筹资金和劳务每人每年不得超过规定上限标准，并不得固定进行筹资及筹劳。同时，对一些特殊的农户，如五保户、现役军人、在校就读学生等，还可以实行免交的政策。

问题39：“一事一议”资金筹集的基本程序是怎样的？答：村集体经济组织筹集“一事一议”资金的基本程序是：

1.村集体经济组织提出预算方案。首先可由村民委员会提出筹资筹劳事项，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提出的筹资筹劳事项，应进行充分讨论，做好预算，并将情况向村民公告，广泛征求意见。

2.提交村民代表大会或村民大会讨论通过。召开村民代表大会，应当有代表本村2/3以上农户的代表参加；如果召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时，按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户数过半数通过。

3.筹资筹劳预算方案讨论通过后向全体成员公示。

4.经乡（镇）人民政府批准，并报相关监督管理部门备案。

问题40：怎样做好“一事一议”资金的使用管理？答：做好“一事一议”资金的使用管理要做到：

1.专款专用。由于“一事一议”资金事关村民的切身利益，应该专设账户，专门管理，单独核算，更要专款专用。村民主理财小组要负责对筹资筹劳实行事前、事中、事后全程监督，并定期张榜公布，接受村民监督。

2.保护好资金的安全完整。加强日常会计核算管理，保护资产安全完整，任何单位或个人不得挪用“一事一议”所筹资金和劳务。

3.注重资金使用效果。由于“一事一议”资金是从村民手里筹集的，涉及广大村民的眼前利益，而形成的资产又涉及村集体经济组织和村民的长远利益，为了保证资金的合理使用，对使用过程中的敏感问题，如工程施工单位和设备购买单位的选择等，要按照正规的方式进行招投标，避免暗箱操作，并在使用过程中科学管理，使资金得到最好的使用效益。