温州市“土地财政”规模

一、土地出让收入数额巨大,在地方财政收入中占重要地位

1997年,温州市首次出让国有土地使用权,取得土地出让金28万元,其后温州市土地出让收入呈爆发式增长,1999年后土地出让金占地方财政收入比重都在30%以上。特别是2011年土地出让金收入为514.5201亿元,而当年地方财政收入仅为485.62亿元,土地出让金已超过当年地方财政的收入,占当年地方财政收入的105.95%。除此之外,2010年、2013年的土地出让收入占财政收入的比重也分别达到82.03%、90.53%(见附一表3-1)。

附一表3-1　温州市1997～2013年土地出让金及地方财政收入情况　单位:亿元

续表

资料来源:《温州统计年鉴(2014)》、温州市国土资源局。

同时,温州市2011年土地出让收入占全市GDP比值达到历年最高,为15.05%,2013年占GDP比值为12.79%。据统计,我国2009年的土地出让收入占全国GDP的比重为历年最高,达到8.13%,其后一直维持在7%左右,2013年我国土地出让收入4.13万亿元,我国的GDP为56.88万亿元,土地出让收入占GDP比重为7.3%。近年来温州市土地出让收入占全市生产总值的比重均远超全国水平,可以说,土地出让收入在温州市地方财政收入中占据重要地位,温州市地方财政收入对土地出让收入高度依赖。

二、土地出让收入扩张迅速,呈波动上升

受起始出让规模较小的影响,1997年开始温州市土地出让规模爆发式增长,1999年土地出让收益达到上年的126倍,此后逐渐趋于稳定,但其间土地出让收入增长呈现大起大落形势,往往上一年份土地出让收入迅速扩张,下一年份则立即回落,如此循环往复,地方政府在土地出让上较为随意和机动。其中,因受到经济环境及宏观政策影响,2008年、2012年、2014年土地出让收入分别同比负增长-30.68%、-63.07%、-44.70%,回落明显。2008年全球金融危机、2011年温州爆发民间借贷风波等使得投资需求不足、房地产市场低迷,以及2014年国家加紧房地产宏观调控政策等,均对温州土地出让有不小影响。见附一图3-1。

三、土地直接税收收入稳步增长,是地方财政收入的稳定来源

从整体看,除2012年土地直接税收总额略有下降,2010年以来的温州市土地直接税收基本保持稳定增长,与全市财政收入保持同步,土地直接税收合计总额年均维持在占全市财政收入的11%以上,是地方财政收入的稳定来源(见附一表3-2)。

附一图3-1　2001～2014年温州市土地出让收入增长情况

资料来源:《温州统计年鉴(2014)》、温州市国土资源局。

附一表3-2　2010～2014年温州市土地直接税收情况　单位:万元

资料来源:温州市地方税务局。

从具体税种看,契税在五个税种中比重最大,每年的征收额都大大超过其他税种,5年合计征收总额1340671万元,占全部土地直接税收的44.44%;其次为房产税,除2013年有轻微回落之外,其增幅较均衡,合计总收入占全部土地直接税收的21.49%。由于契税、房产税的征收范围主要在于土地和房产交易,从侧面反映了近年来温州市的土地、房产交易情况总体比较活跃,加上这2个税种税源稳定、征收容易,对地方财政的贡献最大。