国外流域投资管理经验及发展趋势

第二节　国外流域投资管理经验及发展趋势

1、国外流域管理的成功经验

从水资源流动的自然规律看，应以流域构成水资源管理的完整体系。从水资源配置、水污染防治的综合性、复杂性以及与社会人口的相关性看，应按流域实施统一调配和开展综合治理。建立流域范围内的综合管理机构既是自然属性的内在要求，也是加强水资源统一管理的一个十分重要保证。尽管不同国家之间因政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度存在一定的差异，但各国政府对水资源作为水系而独立存在的基本规律都有着共同的认识，并依照本国的实际情况，尽可能从流域为单元实行统一规划，统筹兼顾，以促进水资源的可持续利用，已经积累了富有各国特色的管理经验。可归纳概括为以下几个方面：

a.确定水资源的公共性，增强政府控制力度

水资源的管理体制与水的所有制形式有着密切的关系，目前，国际上普遍重视水的公共性，提倡水是全民共同财产的组成部分，为社会所使用，并采取各种形式增强政府对水资源的管理和用水的控制。

b.明确水资源法规的保障性，加强水的立法工作

随着人类社会的不断发展，民众的需求和欲望也在不断地变化，对水资源管理的要求也越来越高。各国普遍认识到完善水的立法是有效实施水资源管理的根本保证，这是法律的活力所在。西方发达国家水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，一切水事活动均严格依照法律赋予的责权利办事。

c.明确流域水资源的整体性，推进流域统一管理

为适应水循环的自然规律，实行水资源的流域统一管理，被认为是当今较科学的管理模式。一般是对地表水和地下水、水量和水质，开发和治理进行统一的综合管理。各国政府在水管理上均加强推进流域统一管理的力度，以实现较全面地解决所有水及其相关的生态问题。

d.实行取水许可制度和水权登记制，促进节约用水

世界上许多国家普遍实行取水许可制度和水权登记制度，计划用水、节约用水，以利于水资源的保护和可持续利用。许多国家在水法中规定，除法律有特殊规定外，一切用水活动，都必须取得取水许可证，并在某些情况下加以限制或撤消。

e.重视社会作用，建立民主参与机制

世界上许多国家已认识到，一个有效的水资源管理的重要途径必须是“共同参与”的管理，即包括与水资源有关的各级决策层和各级政府管理部门、各级立法执法部门、各类用户、各类科研部门、各类工程技术单位等民主参与的管理。在民主参与的基础上，规划、设计、实施和评价战略意义明确、经济效益高、社会效益好的项目和方案，实现水资源的优化管理，有利于流域的生态系统建设，有利于流域社会经济的可持续发展。

2、国外流域管理的发展趋势

在西方发展国家，经过近百年的发展演变，流域管理的体制、内容已发生了重大变化。产生变化的深刻背景是随着水资源开发利用程度的不断提高和科技的不断进步，人们对水资源以流域为单元发展、演变的自然规律以及水资源可持续利用与经济社会、生态环境协调发展之间关系的认识也不断提高。人们对水资源的管理，已从着眼于水资源的多功能特性的综合开发和利用，强化人对自然的控制，以求最大限度满足经济发展的需要，逐步向以流域为纽带把各种资源有机结合起来的资源综合体的水环境综合管理过渡，这已是一种发展趋势。尽管各国国情不同，所采取的对策措施以及管理体制有差异，但水资源的统一管理已成为普遍趋势，以流域为单元的管理模式正在不断优化，流域统一管理是现代水资源管理的主流和方向，并向以流域水资源环境的综合管理、集成管理方向发展。归纳起来，国外流域管理的发展趋势主要有以下几个方面：

①注重从流域内人类生存环境的角度进行流域水资源环境综合管理，其中更加强调生态环境的管理，以水环境的自然演化规律为依托来管理，不是人控制自然而是适应自然。

②注重以流域为单元的水资源环境综合规划，既考虑地表水与地下水、水量与水质以及与水相关的其它资源的统一性，又考虑流域水资源环境与流域经济发展的关系；既考虑提高水资源环境容量以促进流域经济发展，又考虑约束经济发展不使其超越或冲击水资源环境在当代经济、技术条件下所能达到的最大容量。

③注重流域水行政管理与水资源开发部门的分离，构筑相互制约机制，更有效的保护、开发和可持续利用水资源。

④注重流域水资源管理中的经济杠杆调节作用，促进保护、开发、利用的社会化和市场化与流域宏观调控相结合，全面推行用水、排污、污染付费制。

⑤注重流域水资源环境管理的立法、执法，使开发、利用和保护均依法进行，违法必罚。

⑥注重流域水资源的水权管理，逐步由取水许可证向水市场、水权制度的建立过渡。水权的明晰，特别是环境、生态等基于公众利益的用水权产权的明晰，更有利于水资源的节约和保护等合理提高用水效率和措施的推行，同时也是水价真正走向市场化管理的基础。基于所有权和使用权分离的水权管理，将逐步成为水资源管理发展的一种趋势。

⑦注重民主协商机制的建设，在流域统一管理中鼓励地方政府和各用水部门参与管理决策，实现“流域民主自治”，通过预防性安排和法律程序协调各部门、各地区间的利益冲突。