阿尔巴尼亚养老保险制度改革的长期趋势

从1993年以来的改革进程来看，阿尔巴尼亚养老保险制度改革一直缺乏顶层设计，也缺乏一个支持、拥护改革的政治、经济、社会大环境。笔者认为，阿尔巴尼亚养老保险制度改革的长期趋势应会从以下两个方面进行重点和综合突破。

1.顶层设计——积极推行三支柱养老保险模式并统一养老保险制度

阿尔巴尼亚正在努力成为欧元区和欧盟的成员国，这是该国难得取得一致的共识。从长远看，随着经济社会日益稳定，阿尔巴尼亚迟早将加入欧元区和欧盟，其社会经济政策当然也包括养老保险制度，必然要受到欧盟以及世界银行等国际组织的影响。因此，世界银行提出的三支柱（或者多支柱）养老保险模式，就大有可能成为其养老保险制度改革的发展方向。

阿尔巴尼亚已经有第一支柱和第三支柱，但第二支柱一直缺位。根据已经实行养老保险制度改革的其他国家经验来看，如果成功引入第二支柱，就为调整第一支柱提供了空间。第一种方案是增强第一支柱的再分配功能，废除现收现付，不再缴费。这种情况下，第一支柱完全由国家预算转移支付，成了普惠制的国民养老金或基础养老金，但养老金待遇或者替代率将继续下降，可以低于或者最高等同于最低生活保障。第二种方案则是降低缴费率和缴费数额，实行部分缴费和部分由国家预算转移支付，但第一支柱的个人账户将进行“空账运行”。至于采取哪种方案为宜，关键取决于今后的经济情况、人口结构和社会认知水平。如果经济发展顺利、人口结构有利，则可以采取第一种方案；如果人口结构有利，但经济发展一般，则可以采取第二种方案。如果人口结构不利、经济发展不顺，还可以维持当前的现收现付制度，通过税收和国家预算来进行转移支付，主要覆盖当前已经在领取养老金的人群。此外，阿尔巴尼亚大有可能会大力推进自愿性的第三支柱养老金，鼓励具有条件的在职员工和单位积极投保第三支柱。

在推行三支柱养老保险模式的同时，阿尔巴尼亚应会统一养老保险制度。目前，阿尔巴尼亚养老保险制度主要有两块：一是在职职工养老保险计划，包括第一支柱和第三支柱；二是针对公务员、军队人员有特殊的养老保险制度。其中，在职职工养老保险计划又有三类：一是普通在职员工，二是农业领域或者农村地区的在职员工，三是矿工、飞行员、海员等特殊行业员工，后两者的养老保险待遇明显高于普通在职员工。统一养老保险制度既可以促进社会平等，减少社会摩擦，增强社会稳定，还可以简化制度管理，削减管理成本，更有利于养老保险制度的稳定性、可持续性和可接受性。

2.配套改革——营造有利于养老保险制度改革的大环境

在改革养老保险制度本身的同时，阿尔巴尼亚还需要积极营造有利于改革的大环境。首先应建立一个管理、规制能力很强的政府机构并营造有序、透明、稳定的政治格局。任何改革，从最初的提议到方案的酝酿与起草，再到决策与实施，都全程受到各个政党、议会、政府机构及选民的影响。从各国尤其是转轨国家养老保险制度的改革进程及经验教训来看，强有力的政府和稳定透明的政治环境都是不可或缺的。在这方面，阿尔巴尼亚还有很长的路要走。其次，是出台更多税收支持政策。比如为了鼓励职业年金计划发展，雇主向强制性计划缴费总额的一定比例应该享受相应的税收优惠；免征退休人员的储蓄税或减征其个人所得税等。再次，是采取措施以减缓人口老龄化趋势，缓解养老保险制度的社会压力。最后，还要积极唤起民众对于寿险市场和私有保险计划的认知，增强养老保险制度改革社会认可度。

值得指出的是，阿尔巴尼亚有强大的家庭养老传统。这可以作为养老保险制度的有力补充，在推动经济社会发展的同时，切不可丢弃或放弃这一传统优势。