项目后评估的一般程序

11.2.1　项目后评估的一般程序

按照我国的项目决策体制、项目管理权限及项目审批程序的规定，国家发改委对大中型项目，提出了进行项目后评估的三阶段程序。

1.第一阶段，建设单位进行自我评估

由项目业主单位或负责国家重点建设项目后评估工作的单位，开展项目后评估的工作，负责编报“项目后评估报告”，并按照业务（和行政）隶属关系报送行业或地方主管部门，同时上报国家发改委备案。

在此阶段，应包括以下五个具体的工作步骤：

（1）明确目标

即提出问题，明确后评估的任务。通常提出需要进行项目后评估的单位可以是国家或地方的计划部门、银行金融机构、各主管部门，也可以是企业（或项目）本身。

（2）组织落实

即建立后评估小组，进行筹划准备。项目后评估工作可以委托工程咨询公司等经过资格审查的有资质的单位承担；也可以由项目业主自己组织实施。而承办单位在接受任务后即可组织后评估小组进行筹备工作，制定出项目后评估的实施计划，其中包括项目后评估人员的配备、组织机构、时间进度、内容范围、预算安排和评估方法等内容。

（3）开展工作

即进行深入调查和收集资料。按照后评估规定的任务要求，深入调研，收集实际的基础资料，项目后评估资料一般应包括项目的立项、决策和建设实施资料，项目建成后的效益资料及其他有关资料。具体包括：

①建设前期资料

主要包括：可行性研究报告、项目前评估报告、设计任务书、批准文件等决策资料；初步设计、施工图设计、工程概算、预算、决算报告等；施工合同、主要设备、原材料订货合同及建设生产条件有关的协议和文件；项目背景资料、市场分析资料等。

②竣工及生产期资料

主要包括：竣工验收报告；人员配置、机构设置、领导班子等情况；历年生产、财务计划及完成情况、财务报表、统计报表等资料；对项目进行重大技术改造资料等。

③其他资料

主要包括：有关生产同样产品的主要企业或同类企业的信息资料；国内、省内该项产品的长期发展规划和发展方向、发展重点和限制对象等资料；优惠政策及国家有关经济政策资料；贷款项目档案资料等。

（4）进行分析评价

即要对实际资料数据的完整性和准确性进行核实和审查，并按照核实后的资料数据进行对比分析研究和论证；采用一些定量和定性分析相结合的科学方法，合理评估项目的实际成果；找出存在的问题，总结经验教训；提出今后的改进措施和建议。

（5）形成文件

即编制项目后评估报告。将分析研究的结果汇总，编制出项目后评估报告，提交委托单位和上级有关部门。

2.第二阶段，行业或地方主管部门对“项目后评估报告”进行初步审查

由主管部门对项目后评估报告和项目建设实际情况进行深入考察，结合行业或地方建设项目反映出来的共性问题以及特点和经验，站在国家的立场，从行业或地方的角度，提出对项目后评估报告的初步审查意见。主管部门不仅应对具体项目的后评估工作进行评估，还要为改进行业部门或地方有关工作进行经验总结，最后由主管部门完成“项目后评估审查报告”报送国家发改委，并抄送有关部门和单位。

3.第三阶段，对“项目后评估报告”复审

由国家发改委组织聘请有关方面专家对主管部门的“项目后评估审查报告”和项目单位自我评估的“项目后评估报告”进行复核审查。此时的复审，要求站在国家整体利益的立场上，从宏观与微观相结合的角度提出“项目后评估复审报告”，并报国家发改委和有关单位、部门备案。

在由行业主管部门或地方安排的后评估项目，其审查报告报国家发改委备案后，国家发改委将组织有关方面专家进行抽查复审。以上三阶段的后评估工作程序，既有利于保证项目后评估工作的广泛性、全面性和公开性，也有利于实现评估结论的公正性、科学性和可靠性。