一些跨国公司向中国转移污染

11.5　一些跨国公司向中国转移污染

有些跨国公司在我国投资设厂时，将污染严重、耗费资源多的企业或生产环节转移到我国，加重了我国的环境压力，恶化了环境和生态系统，不利于我国可持续发展。根据第三次全国工业普查资料，全部“三资”工业企业和生产单位中，外商投资于PIIS(在生产过程中若不进行治理就会直接和间接产生大量污染物的产业)的企业，共有16998家，工业总产值4153亿元，从业人数295.5万人，分别占全部工业企业相应指标的0.23%、5.05%和2.01%，占“三资”企业相应指标的30%左右。其中投资于严重的污染密集产业的企业有7487家，工业总产值1984亿元，从业人员达118.6万人，分别占全国工业企业相应指标的0.10%、2.41%和0.81%，占“三资”企业相应指标的13%左右，占PIIS中相应指标的40%以上。这表明外商投资企业对中国环境造成了负面影响的事实。

例如，上海环保局2006年发布的上海市环保系统查处的504家违法企业中，包括了上海松下电池有限公司、上海英特尔营养乳品有限公司、上海杜邦农化有限公司、上海雀巢饮用水有限公司、3M上海研磨产品制造有限公司等众多世界500强的跨国公司中国子公司。上海松下电池有限公司“废水处理设施未保证正常运转致废水超标排放”;英特尔营养乳品有限公司“违反水污染防治管理规定，任意排放超标废水”;上海雀巢饮用水有限公司“环保设施未经验收，主体工程擅自投入生产”;上海杜邦农化有限公司“任意排放超标废水，违反水污染防治管理规定”; 3M上海研磨产品制造有限公司，被认定为“未办理环境影响评价审批手续，擅自投入生产使用”。^[5]

对企业来说，环境属于公共产品，具有外部性。污染环境会带来社会治理的成本，减少企业成本，提高企业利润率。如果企业破坏环境受不到有效惩罚，对社会来说是成本，但对企业来说是收益，成本与收益的错位，会诱使企业只顾赢利，不顾环境，弱化在经营中对环境的责任。跨国公司把高污染的企业、生产环节转移到中国，恶化自然环境，一方面是因为长期以来我国环境标准低，环境保护的力度弱，对于环境污染的惩罚轻，企业破坏环境造成的社会治理成本没有完全内部化(即由企业承担)，内资企业污染问题更加严重;另一方面是因为地方政府在单纯追求经济增长速度中，迁就企业(包括外商投资企业和内资企业)，甚至庇护那些高污染企业使之免受惩罚。