新型工业化的投资政策

六、新型工业化的投资政策

走新型工业化道路是一个系统工程，不可能通过局部的、短期的政策调整就能够完成，必须经过一个长时期的系统化政策调整和制度创新。

1.集中力量实现重点突破

必须坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。电子信息、重大技术装备制造、交通运输设备制造、生物工程、中医药、核工业及新能源、新材料等产业是影响我国新型工业化发展水平的战略性产业，对这些产业要采取多种措施培育，加速其成长，使其成为促进新型工业化的重要力量。必须加强科研资源的整合和协调，实现重点突破，以点带面。对于确立的有关战略性产业的关键共性技术和核心技术，要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，坚持科学决策，打破部门分割、军民分离、产学研脱节的格局，集中科研资源，实行严格的责任制，力求实现突破。要加大国家对战略性产业的支持力度，对战略性产业中的一批关系国家安全和经济可持续发展的重大工程和技术开发项目，实施不间断、高强度的投入，努力提高自主创新能力，掌握核心技术，实现自主化基础上的国产化。要运用包括工程采购、国防采购、公务采购等在内的政府采购政策，为我国战略性产业提供市场空间，支持其发展。

2.促进民营经济的快速发展

民营经济是推进新型工业化的重要力量。因此，我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展。要大力营造民营经济公平竞争的政策环境。放开民营企业范围和管理限制，对有关制约民营经济发展的文件和规定尽可能予以清除和废止。除国家明令禁止的行业和领域外，其他领域均鼓励民间资本进入。鼓励各种所有制企业相互参股、并购，支持民营企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有企业改制。积极扶持上规模的民营企业，实施优势企业、大企业的扩张战略。促进民间资本聚集。深化各项改革措施，组织、支持运用民间资本参股等形式，集中民间资金，转化为民间资本。按照公平、公正、竞争的原则，消除所有制歧视，努力改善民营企业的融资环境，积极为民营企业创造公平的竞争环境。打开民间资本进入市场的通道，促进民间资金流动，实现民间资金增值。要为民营经济发展提供良好的公共服务平台，广泛宣传鼓励民营经济发展的方针政策，宣传民营经济在经济社会发展中的地位和作用，使全社会都来关注、支持和参与民营经济发展。

3.预防和制止垄断行为发生

预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争环境是推进新型工业化的重要制度基础。自2008年8月1日起，我国的《反垄断法》正式实施。作为市场竞争法律制度的核心，《反垄断法》无疑会对我国培育公平、有序的市场竞争环境发挥重要作用，有助于促进企业的创新和经济的发展。《反垄断法》的目标在于预防和制止垄断行为，维护市场竞争秩序，其本身并不反对企业做大做强。《反垄断法》并不反对垄断地位，而是反对滥用垄断地位挤压其他竞争者，使消费者受损。目前，在石油、供水、供电、电信、邮政、铁路、交运、保险等行业和一些基础设施企业，都存在着程度不同的垄断，而且更大程度上表现为行政性垄断。行政性垄断不仅严重损害消费者的利益，同时也会引发腐败。因此，解决垄断问题的关键不在于如何打破市场垄断，而在于如何打破行政垄断、权力垄断。要开放垄断性行业，培育公平竞争的市场环境。我国垄断性行业存在国有经济比重过大的现象。因此，要在不影响国家安全的情况下，减少进入垄断性行业的限制，允许其他企业进入这些垄断性行业。应特别注意培育多个市场主体，并为它们之间的竞争创造公平的市场环境。要重视技术进步在打破垄断，引入竞争机制方面的作用，在垄断性行业引入新技术，促进垄断性行业随着技术进步而变成竞争性行业。

4.打造人力资源强国

走新型工业化路子要求我国人力资源优势得到充分的发挥。要高水平高质量发展基础教育。继续把农村教育摆在重中之重位置，改善农村中小学办学条件。继续加大对经济薄弱地区教育扶持力度，不断缩小区域之间教育发展差距。切实增强职业教育基础能力。重点建设高中等职业院校和实训基地，全面改善职业教育院校办学条件。加强重点高校及学科建设。加快培养新材料、生物医药、动漫、软件技术、现代物流、工业设计等紧缺急需人才。实施技能型紧缺人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、现代农民教育工程、成人继续教育和再就业培训工程，培养培训高素质劳动者和高技能专门人才。创新和健全有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的体制、机制和环境。以高层次、高技能、复合型和经济社会发展紧缺人才为重点，以创新能力建设为核心，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，充分开发国内国际两种人才资源，推进人才资源整体性开发。建立覆盖全省城乡、连接国内外、服务各类人才的市场体系，不断提高人才市场的专业化、信息化、产业化和国际化水平。

5.完善社会保障制度

只有加快社会保障体系建设，不断推进基本公共服务均等化，才能为新型工业化进程提供良好的保障。要建立更为安全、规范、覆盖面更广的城市居民和农村居民保障制度。近两年来，我国社会保障支出占财政支出的比重基本保持在10%～11%，社会保障支出增长速度几乎与同期财政支出增长速度同步。未来应继续调整财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政投入，逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到15%～20%。要建立稳定的资金来源，争取财政预算向社保基金拨款制度化。逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障费用的收缴率。尽快解决城镇职工养老保险跨省转续难题。完善民工养老保险、新型农村养老保险体制，逐步实现覆盖13亿人的社会保障制度。解决社会成员最急需的公共服务供给问题，主要集中在扶贫、就业、义务教育、公共医疗、公共安全等方面。要突出解决中西部地区的公共服务供给问题。探索稳定的筹资渠道，将城市土地出让金、住房公积金增值收益的一部分以及财政划拨资金用于建设廉租房或对低收入家庭的住房补贴。优先保证保障性住房用地需要。大力发展面向中低收入群体的福利性金融机构、金融产品与金融服务。积极拓展住房租赁市场，降低自有住房持有率，使更多城市居民可以通过租房方式逐步改善居住条件。

【注释】

[1]黄培:《中国制造业三十年发展的回顾、反思与展望》，http://blog.e-works.net.cn/6399/articles/21036.html。

[2]崔寅:《透视全球化时代的制造业“中国制造”大有可为》，《人民日报》2008年6月6日。

[3]中国社会科学院工业经济研究所:《中国工业化进程报告》，http://cn.chinagate.com.cn/reports/2007-11-06/content_ 9182222.htm。

[4]胡钰:《从中国制造到中国智造》，人民出版社，2008年。

[5]刘世锦等:《传统与现代之间》，中国人民大学出版社，2006年。

[6]陈冬:《新型工业化理论与实证分析》，社会科学文献出版社，2006年。

[7]江小涓等:《我国产业结构调整升级的重点》，中经网，2003年6月5日。

[8]在提供的数据中仅有规模以上工业的完整累计折旧数据，第三产业中只有限上批发零售、限上住宿餐饮、房地产开发业有累计折旧，若用固定资产净值表示固定资产存量，则行业间没有可比性，因此，在未特别注明为净值时，我们都是利用固定资产原值进行各行业间资产存量及效益的对比分析。

[9]投资边际效率指工业增加值增长率与工业投资增长率之比，反映工业产出与工业投资之间边际变化的关系;投资效果系数指工业增加值增量与工业投资额之比。

[10]劳动密集型产业是在各种生产要素中使用劳动力较多、使用其他生产要素较少的产业，如服装、皮革、家具制造，其特点是需要劳动力较多，单位劳动力占用资金较少。资本密集型产业是在各种生产要素中，使用资本较多，使用其他生产要素较少的产业，如钢铁、石化、机械制造、有色金属等重化工业。技术密集型产业是使用技术较多，使用其他生产要素较少的产业，高技术产业就带有技术密集型产业的特征，其特点是技术、知识、人才的投入较多。资源和能源密集型产业是使用资源较多，使用其他生产要素较少的产业，如采矿业、电力等。

[11]曹建海:《“十五”以来我国工业固定资产投资的效益分析》，《财经问题研究》2007年第11期。

[12]http://ks.cn.yahoo.com/question/1407122704618.html.

[13]“飞地战略”，即打破区划限制，引进客体坐落甲地，其产生的产值、税收全部或部分归属于乙地的招商主体。

[14]蒋建国:《新型工业化发展战略》，湖南人民出版社，2006年。

[15]《我国制造业发展的回顾与展望》，中国社会科学院工业经济研究所课题组。

[16]宋群:《经济全球化背景下中国制造业发展的趋向》，搜狐财经，2007年12月9日。