行业协会如何发挥作用

当前，积极推进各类企业的诚信建设，不仅是整个诚信体系建设中的一个重要组成部分，而且也是推进市场经济发展的一个重要制度保障。从产业增长和企业发展的角度来看，诚信是任何产业健康稳定发展的重要保障，也是所有企业经营发展的立身之本。应该认识到，在企业诚信建设过程中，各行业协会发挥了一定的作用，取得了一定的成效，也产生了一定的社会影响。

当然，也应该清醒地认识到，行业协会在企业诚信建设中的桥梁和纽带作用也没有得到完全充分的发挥，也有一些行业协会在一定程度上还存在着组织结构不完善、体制机制不健全、创新意识不足、能力培育不够、作用发挥不力等问题，这对企业诚信建设也形成了一定的制约。因此，行业协会应该从建立长效机制入手，从以下三个方面积极推进企业诚信制度建设。

一、行业协会要从构建完善企业诚信制度体系出发，进一步抓好源头预防

从企业诚信制度体系建设层面上来讲，应该按照进一步强化行业自律、行业协会自律、企业自律、从业人员自律“四个自律”的要求，继续建立健全企业的诚信制度建设，重点抓好企业诚信的源头预防工作。

一是抓好覆盖整个产业的《产业诚信建设规则》的制定。按照各个产业特点，由一些行业协会联合会制定实施统一规范的《产业诚信建设规则》，作为农业、制造业、服务业等企业诚信建设的基本准则和行为规范。

二是抓好覆盖各个行业的《行业自律公约》的制定完善。由各个行业协会负责制定覆盖各个行业的《行业自律公约》，作为各个行业企业诚信建设的基本准则和行为规范。

三是抓好企业自身诚信制度的制定完善。由各个行业协会牵头，组织发动、监督落实行业内各个企业制定完善企业内部的诚信制度，作为企业自身的基本准则和行为规范。

四是抓好上下结合的诚信制度体系的构建。由行业协会联合会的《产业诚信建设规则》、各个行业协会的《行业自律公约》，以及各个企业自身的诚信制度，构成企业诚信建设的基本制度体系。

五是抓好各类诚信制度的公开发布。行业协会联合会的《产业诚信建设规则》、各个行业协会的《行业自律公约》，创造条件全社会公开发布，主动接受全社会的全面监督。

二、行业协会要从建立完善企业诚信建设体制出发，进一步抓好动态监管

从动态监管层面上来讲，行业协会应该按照进一步履行行业公约、遵守行业规章、加强行业自律检查、落实会员自律管理的要求，继续建立健全企业诚信的体制建设，重点抓好企业诚信建设的动态监管工作。

一是抓好企业的诚信档案记录。企业诚信档案记录是一项重要的基础工作，这就需要各个行业协会建立健全企业的诚信档案记录，动态掌握企业的诚信建设情况，及时分析企业在诚信建设中出现的问题，并在此基础上提出解决方案。同时，可以建立起必要的联席会议制度，以及相应的企业诚信通报制度。

二是抓好企业诚信建设的公共平台和行业平台建设。平台建设能够对企业诚信建设起到有力的促进作用，因此，行业协会要进一步建立健全企业诚信的平台建设，从而发挥平台在诚信企业展示、诚信创建企业查询、失信记录查询、诚信建设管理的作用。同时，还要加强同各个政府部门信息平台和服务平台的衔接，强化各个平台之间信息资源的共享共用。

三是抓好企业投诉处理机制建设。企业投诉处理机制建设，关系到行业协会的自主性和权威性，因此，各个行业协会要继续强化投诉处理工作，不回避矛盾和问题，不仅要积极配合政府部门处理好各类投诉案件，而且还要不断提高独立自主处理各类投诉案件的能力和水平。

四是抓好企业诚信建设中的品牌建设。在企业诚信制度建设中，推进行业品牌建设，开展企业评比活动，也是企业诚信建设中的一个重要环节。因此，各个行业协会应该继续完善相关工作，要对现有的评比活动进行必要的梳理，要突现各类评比活动的权威性和影响力，还要同政府部门的相关评比工作进行必要的归类和整合。

五是抓好行业自律与行政执法的结合。行业自律与行政执法，是企业诚信制度建设中的重要抓手，因此，各个行业协会应该把行业的自律机制与行政执法有机地结合起来，积极提倡并推动各个行业协会参与行政执法的全过程，这将有利于进一步确立各个行业协会的权威，以及行业协会自律的增强。

三、行业协会要从建立完善企业诚信建设机制出发，进一步抓好应急处置

从应急处置层面上来讲，各个行业协会应该按照进一步完善行业协会职能、履行行业协会职责、发挥行业协会作用、加强行业协会自律的要求，继续建立健全企业诚信的应急处置机制建设，重点抓好应急处置的各项落实工作。

一是抓好各行业协会应急预案的制定完善。目前，面对企业诚信缺失事件时有发生的现实，各个行业协会应该建立健全各项应急预案，增强各个行业协会应对本行业内突发事件的能力。同时，在突发事件面前，应该鼓励和支持各个行业协会走向前台，不仅让全行业和全社会能够看到各个行业协会的身影，而且还要积极主动参与突发事件的应急处置工作，并且与相关政府部门一起解决好各类服务业行业的突发事件。

二是抓好建立各行业协会的新闻发言人机制的探索。目前，当发生企业诚信缺失事件的时候，有的行业协会出现了“失语”现象，因此，各个行业协会应该探索建立各个行业协会的新闻发言人制度，在行业或者企业发生突发事件面前，应该由各个行业协会的新闻发言人统一向全行业和全社会公开发布相关信息，公开、公正、透明地传达正确和准确的信息，以正视听，对行业稳定发展起到应有的作用。

三是抓好各行业协会应急处置权威的强化工作。目前，在应对本行业内突发事件的时候，各行业协会缺少应有的权威性，因此，各个行业协会应该制定完善严厉的失信企业惩处制度，包括进行业内通报、予以社会曝光、取消相关资格、开除协会会籍等，增强行业协会的权威性，推动各类企业遵守诚信制度。

四是抓好各行业协会的学习培训和人才培养。目前，企业诚信出现了问题，有的行业协会应对能力就显现了不足，因此，各个行业协会不仅应该抓好自身应对突发事件处置能力的学习和培训，也应该要积极组织相关企业进行相关的学习和培训。通过学习培训，进一步增强各个行业协会、各个企业应对突发事件的意识，提高突发事件应急处置的能力。同时，还要抓紧培养从事行业协会工作的各类人才，解决人才薄弱问题。

五是抓好各行业协会的建设完善。在企业诚信制度建设过程中，行业协会能够起到十分重要而又独特的作用，因此，行业协会建设完善就显得尤为重要。主要应该体现在：完善行业协会健康发展的制度环境和社会氛围，完善行业协会发展的法规建设和配套政策，完善政府职能转移到行业协会的内容、方式和途径，完善行业协会与政府部门之间的相互关系，完善行业协会的覆盖面和代表性，完善行业协会的内部体制和运行机制。

（原文刊于《上海企业》，2014年第7期）