改革创新中的稳中求进

2013年，我国经济工作的总基调是稳中求进，并且呈现出了稳中有进、稳中向好的态势。2013年11月，党的十八届三中全会召开并审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；12月3日，中央政治局会议定调了2014年经济工作，强调“继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿经济社会发展各领域各环节”；12月10～13日，中央经济工作会议对新一年的经济工作又进行了总体部署。从总体上来看，面对复杂多变的国际经济形势和国内经济尚未完全消除的下行压力，2014年我国经济工作仍然是继续坚持稳中求进的总基调，但是，坚持稳中求进工作总基调的背景有了新的变化，内涵也更加丰富。

其一，深化改革为稳中求进奠定了重要的基础。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，在三中全会《决定》共16个部分三大板块的全文中，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等六个方面共60条，对我国全面深化改革进行了具体部署。可以预见，这些涉及面广、影响深远的深化改革的重大举措，都需要各个部门、各个地方在新的一年中拿出贯彻落实的路线图和时间表，因此，从中央到地方，全面推进改革的深化，对我国经济发展实现稳中求进奠定了重要的理论基础和实践指南。同时，中央经济工作会议还提出了新的要求，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。这充分表明，要着力纠正不正确的政绩导向，进一步改革和完善政绩考核指标体系。

其二，政府职能转变为稳中求进创造了良好的制度环境。推进经济发展的稳中求进，需要发挥市场和政府“两只手”的作用，尤其需要发挥市场的作用。三中全会《决定》明确指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用并更好地发挥政府作用。在新的一年中，政府职能转变将会走上快车道，一系列改革举措都需要落实。例如，行政审批制度改革，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；企业投资项目除了关系国家安全和生态安全等项目之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，逐步推进注册资本认缴登记制；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。因此，市场体系建设将更加完善，市场主体的作用发挥将更加明显。

其三，主要工作和任务的部署为稳中求进明确了方向和抓手。中央经济工作会议确定了2014年经济工作的总体要求和主要任务，明确提出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，具体部署了切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极推进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平等六大主要任务。这充分说明，宏观调控政策保持了基本稳定，而转方式、调结构、惠民生的力度会进一步加大，其中坚定不移化解产能过剩、积极防控地方政府性债务风险、让老百姓得到深化改革的好处等，都传递出了新的信号。所有这些，都为经济发展的稳中求进明确了方向，指明了路径。

其四，微观经济激活为稳中求进增添了活力。应该清醒地认识到，经济增长的微观基础是各类企业，而企业又是市场经济的主体，因此，搞好微观经济的发展环境、搞活企业主体，发挥市场主体的作用，就必然会为经济发展的稳中求进提供重要的保障。在三中全会《决定》和中央经济工作会议中，都提出了一些积极的举措。例如，改革审批制度、继续放宽投资准入、完善结构性减税政策、适时适当降低社会保险费率；明确提出了混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构等。早在2013年4月25日，中央政治局常委会曾经定调经济：“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。”因此，微观经济发展环境的改善，企业主体作用的发挥，必将为经济发展的稳中求进创造基础性的保障。

其五，民生工作改善为稳中求进起到推动作用。说到底，民生工作做得好，同样可以推动经济发展的稳中求进。在三中全会《决定》和中央经济工作会议中，都对进一步保障和改善民生工作进行了重要部署。例如，户籍制度改革、计划生育政策调整、新型城镇化建设，以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、安全生产等方面，都成为需要解决好的人民最关心、最直接、最现实的利益问题。在这个发展过程中，不仅能够让人民更好地分享我国改革开放的成果，而且对于相关产业的发展将会起到重要的推动作用。比如，城镇化建设必然会带动民间投资、社会保障体系完善必然会带动消费、中小城市户籍放开必然会带动城市经济发展等，都会对经济发展的稳中求进起到很大的推动作用。

（原文刊于《上海企业》，2014年第1期）